黔東南推進田園綜合體發展的實踐與探索

近年來，隨著農業園區、家庭農場、農業專業大戶的紛紛涌現，具有循環農業、創意農業、農事體驗等單個或多個特征為一體的田園綜合體已在黔東南大地上得到較好發展，顯現強大生機，成為推動旅游發展，促進產業升級，增加群眾收入的重要內容和主要渠道。

一、田園綜合體的發展及其典型

黔東南田園綜合體發端于2010年左右，是伴隨著全省大力發展產業園區，特別是大力發展農業園區而極快地發展起來的。如凱里市積極主動引進臺灣農業主體，率先培育了全州第一個業態和功能都比較完整的田園綜合體——云谷田園，在云谷田園模式的示范帶動和全州各級黨政部門的大力支持推動下，全州的田園綜合體、類田園綜合體、準田園綜合體紛紛發展起來。如臺江縣于2013年6月啟動建設，初步形成了四個田園綜合體，即方南姊妹綜合體、巴拉芳華綜合體、清江啊萊綜合體和嘉禾苗韻綜合體，這些綜合體主要以休閑農業為核心，采取“公司+合作社+農戶+貧困戶”和“公司+村集體+農戶+貧困戶”的合作模式，結合“農文旅”一體化的發展思路，以高效農業示范為基礎，集農業產業、生態、文化、休閑、商務、旅游為一體，具有典型民族文化特色、區域綜合型農業觀光度假特征。

二、黔東南田園綜合體發展效果明顯

（一）建設發展田園綜合體有利于改革供給

丹寨縣圍繞“康養福地”品牌，以綠海藍星現代高效農業示范園為中心，突出民族文化寶貝，個性化打造規模大小不一的田園綜合體，其中興仁鎮甲腳村充分挖掘當地民族民俗特色，以斗牛文化為突破口，以“農文旅”綜合體為引爆點，2016年底成功舉辦甲腳村首屆蚩尤文化節暨“蚩尤杯”牛王爭霸賽活動，昌昊金煌在這個文化體驗園周邊建設鐵皮石斛、中藥材種植基地，在基地內設置自行車道、農家樂等業態，將農業基地與文化體驗園有效融合。通過民族文化活動引領旅游業態，配套民宿休閑農家樂餐飲、自然梯田風光等全域旅游“套餐”構建“農業+文化+旅游”的一體化發展局面。凱里市發展了大風洞青杠鄉村旅游休閑田園綜合體、下司草莓種植田園綜合體、平茶“世外桃園”田園綜合體等。雷山縣形成了大坪山田園綜合體、郎德鎮下郎德村田園綜合體等，2016年全縣茶園面積達到16.5萬畝，新增天麻、白芨、青錢柳等中藥材種植面積1.09萬畝，全縣中藥材種植面積累計達14700畝。

（二）建設發展田園綜合體有利于脫貧攻堅

田園綜合體催生了滿足游客的全方位需求的各類新型業態，讓城市的人流、信息流、物質流真正做到反哺鄉村，促進了農村經濟的發展和城鄉一體化。同時農民通過入股、出售土特產、提供服務等方式，獲得工資性、財產性、經營性收入，對于推動農民發展致富特別是貧困農戶脫貧致富具有巨大的推動作用。如施秉縣望城田園綜合體以精準扶貧為依托，對田園綜合體內有勞動能力和發展意愿的貧困戶，分別發展特色養殖、特色種植、鄉村旅游業；對無勞動力和沒有發展意愿的貧困戶，通過特惠貸、扶貧資金量化入股綜合體內的產業合作社或基地等分紅實現了脫貧。三穗縣頗洞田園綜合體核心區所在村落在近三年每年分別脫貧都穩定在200人以上，目前除政策兜底的貧困人口外，其余群眾已全部脫貧。錦屏縣的田園綜合體精品水果產業年總產值達1.2億元，核心區人均可支配收入達1.1萬元。黃平縣通過農戶采取土地入股方式，田園綜合體內共流轉土地1.185萬畝，涉及農戶1400余戶，僅土地入股農民就從田園綜合體獲得年收入達711.5萬元，戶均年收入5000余元。

（三）建設發展田園綜合體有利于全域旅游

田園綜合體的打造，能將景區與農村連接起來，以自然景觀帶、特色文化帶、美麗鄉村帶為軸線，串點成線、連線成片，把多彩的珍珠串成美麗的項鏈，通過開發徒步、騎行、騎馬等體驗性旅游活動，培育采摘果園、特色民宿等旅游業態，滿足游客吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂的需求，推動鄉村度假向田園生活轉變，讓綠水青山成為給鄉村農民帶來源源不斷收入的金山銀山，推動全域旅游發展。雷山縣西江有效推進了西江“農文旅一體化”發展，著力推進景區提質擴容、景區景點建設，不斷加快發展文化旅游業、特色山地農業、特色生態工業、特色服務業等產業，鄉村旅游業呈現“井噴式”增長，取得了顯著成效。黃平縣將田園綜合體建成舊州特色旅游景點，有效促進了產業發展，成為農業休閑體驗區，帶動周邊村莊積極發展“住農家院、吃農家飯、賞農家景”的農業休閑項目，促進了農業增效和農民增收。

（四）建設發展田園綜合體有利于城鄉統籌

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，又是在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現鄉村現代化、城鎮鄉村化的一種統籌融合模式。凱里市通過建設發展云谷田園綜合體，不僅培育了農業龍頭企業、促進了農業增效、帶動了農業發展，還使周邊的鄉村與城鎮融合發展，有效推動了城鄉統籌發展。

（五）建設發展田園綜合體有利于產業融合

田園綜合體將農業從單一的一產向三次產業延伸發展，實現了各產業的全面發展和深度的融合。三穗縣的頗洞田園綜合體選擇有發展潛力的生態產業，發展蔬菜、藍莓、花卉等主導產業，2016年實施了高標準玻璃溫室大棚、旅游公廁、沼氣集中供氣、污水收集及處理設施、釘耙塘藍莓基地生產便道建設、頗洞河堤綠化、農村環境綜合整治、黨員教育培訓中心、頗洞食品加工廠建設、文化廣場建設、頗洞至屏樹路燈建設、生態河堤、頗洞至德明旅游道路建設、泥鰍養殖基地、農家樂、垂釣魚塘、荷花池建設等項目，為產業發展與生態文明建設相融合奠定良好基礎。

（六）建設發展田園綜合體有利于人居環境

踐行綠色發展理念，實現“看得見山、望得到水、記得住鄉愁”的生產生活方式，有效利用和保護自然資源、民族文化資源，實現“生態美、百姓富”，有效實現綠水青山向金山銀山的有效轉變。施秉縣望城田園綜合體實施了村文體廣場、宜商宜居新區、居民房屋風貌改造和連片荷花池建設，形成了以生態環境、精品水果和休閑旅游為特色的美麗鄉村示范區，不僅實現了脫貧目標，還呈現出“富而美、美而富”的發展態勢。

（七）建設發展田園綜合體有利于資源整合

丹寨縣在推廣云谷田園綜合體發展模式中，因地制宜，通過企業、旅游、平臺等關鍵要素的統籌，全縣農業、旅游、民族文化資源得到了有效的整合和利用。通過財政貼息、擔保公司擔保、組織銀企對接、創牌獎勵等方式，建立了財政投入為引導、業主投資為主體、項目整合及社會融資為補充的田園綜合體建設多元投入機制，有效整合了相關方面的發展資源，形成了強大、有效的發展合力。

三、黔東南田園綜合體的主要特點

（一）業態綜合

在田園綜合體中，各產業互融互動，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現代農業原有的研發、生產、加工、銷售產業鏈，使傳統的功能單一的農業及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體，發揮產業價值的乘數效應。

（二）文化綜合

田園綜合體是以農耕文化為靈魂，注重農業生態環境保護，在原有鄉村景觀和人們生產生活的基礎上，以鄉村農耕種植、家畜漁禽、鄉村民俗特色及農家生活為載體，將農村自然景觀、綠色有機生態、周邊環境風光與旅游經濟、觀光項目、鄉村傳統文化充分融合和利用，進行主題性的內涵表達，實現鄉愁、觀光有機融合。

（三）時態綜合

田園綜合體中的不同時態體驗很重要，這也正是田園綜合體與其他綜合體最主要的差異之處、獨特之處。運用現代設施農業，反季節種植各種既有觀賞價值又有食用價值的農作物，形成了與周邊強烈的時態差異，極大提升了田園綜合體的吸引力。

（四）價值綜合

田園綜合體已經初步顯現出了產業價值、生態價值、文化價值、體育價值、教育價值、科研價值、旅游價值、康養價值等價值的綜合。

（五）功能綜合

與農業產業園區等單個組織不同，田園綜合體包含農業景觀區、休閑聚集區、農業生產區、生活居住區、社區服務區等基本功能。以農村田園景觀、農業生產生活和特色農產品為休閑吸引物，開發不同特色的主題觀光活動的區域，利用農村奇異的山水、綠色的森林、靜蕩的湖水等開展休閑活動，滿足由農業景觀區帶來人流的各種休閑需求，形成以農業為基礎、休閑為支撐的綜合產業平臺。

（六）居住綜合

鄉村長期以來有分散居住的習慣，呈現傳統鄉村規模小、位置分散、距離遠等現狀。田園綜合體立足當地區位優勢、資源優勢和產業優勢，在尊重當地民俗的前提下，對當地農村的資源稟賦進行系統梳理、綜合利用。引導鄉村社區居民集中連片居住，集中建設配套設施，提高生產生活便利程度，實現資源的有效利用和不同人群居住的綜合。

四、探索實踐中的主要經驗和啟示

（一）政府引導是關鍵

田園綜合體、類田園綜合體、準田園綜合體是新生事物，經驗缺乏，風險很大，必須依靠各級政府加強引導，特別是在建設發展的初期，必須有各級政府強力支持。比如通過政府引導、企業參與、市場化運作，創新建設模式、管理方式和服務手段，堅持以政府投入和政策支持為引領，政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，企業和農民合作社負責田園綜合體建設和運營。如黎平縣為加快田園綜合體的基礎設施建設，2017年以來積極整合各部門資金7700余萬元，重點對田園綜合體的道路、水利設施、園區綠化及環境提升、山地自行車游道、民宿改造、停車場、公廁及休閑景觀設施等加大投入，調動了市場主體建設發展田園綜合體的積極性。三穗縣為解決頗洞田園綜合體建設發展資金不足的問題，整合國土、農業、扶貧、科技、水利、交通等多部門建設資金投入，現已整合各級財政資金3.6億元，田園綜合體建設得到了有效推進。

（二）市場主體是主力

在建設發展田園綜合體中，政府不能替代市場行為，該由市場發揮作用的，市場必須發揮主力作用。丹寨縣通過引進和培育龍頭企業，依托其資金、技術優勢壯大田園綜合體規模、提升田園綜合體質量，并通過企業的市場營銷解決田園綜合體產品銷售問題，保障產業增效、農戶增收；黃平縣以田園綜合體建設為平臺，切實做好農業相關項目招商引資基礎工作，引進貴州金佰瑞農業開發有限公司、貴州華春惠民農業科技有限公司等企業，成為田園綜合體建設發展的主體力量。

（三）土地流轉是核心

田園綜合體的建設需要集中土地建設基礎設施、建設農業園區、打造旅游景點。田園綜合體首先要集中流轉農村土地，要以“三變”改革為路徑，促進農村土地的流轉，同時避免市場主體與農民受益分配不均的問題。三穗縣由政府、轉讓方、租用方3方共同協商土地租金并建立土地租金逐年遞增的定價機制，確保農民通過土地取得收入，使土地有序、健康流轉。黃平縣創新田園綜合體土地流轉機制，在堅持“自愿、有償、互利”的前提下，通過出租、轉包、轉讓、互換等多種形式，引導田園綜合體內農民搞好土地有序流轉，保障田園綜合體產業發展用地。錦屏縣推動土地規模化流轉，通過萬畝果場、金星果場等國有企業集中將農戶及村集體零星土地進行規模化流轉，再通過果場將流轉儲備的土地以轉包、租賃等形式轉給田園綜合體內的企業及合作社組織。

（四）創意發展是方向

田園綜合體建設要突出“創新”理念，堅持因地制宜、突出特色創意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索基礎之上的新生事物，沒有統一的建設模式，也沒有一個固定的規劃設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質化競爭。立足當地實際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創新舉措，鼓勵創意農業、特色農業，積極發展新業態新模式，激發了田園綜合體建設活力。

五、發展田園綜合體的思考和建議

（一）積極爭取試點

財政部明確規定田園綜合體建設試點項目由省級財政部門統一組織以競爭立項的方式確定，省級財政部門根據競爭立項的結果，將試點規劃和實施方案報財政部備案。因此要抓緊建立健全公開透明、客觀公正、科學規范的項目競爭立項機制，擇優選項爭取開展國家級田園綜合體建設發展的試點，推動現有田園綜合體向更高水平、更高檔次、更好方向發展。

（二）推動差異發展

及時總結現有經驗，開展創新創意研究，學習借鑒江浙等地建設發展田園綜合體的成功經驗和做法，高水平地做好頂層設計，在更高的層面上切實加強對各地建設發展田園綜合體的指導，重在突出各自特色，實現差異性和互補性發展。特別是不斷豐富業態結構，提高消費者在田園綜合體中的參與性、娛樂性、體驗性和消費量。

（三）創新支持政策

在建設發展田園綜合體中，土地流轉難、融資難等問題十分突出，農民害怕在土地、林地流轉過程中被強勢群體侵犯其合法權益或期盼土地增值而不愿流轉，工商企業或大戶害怕農民反悔而不愿對集中的土地、林地進行長期的、戰略性的規劃和建設，這些給田園綜合體招商引資等帶來了較大難處，制約了田園綜合體的加快發展。必須創新和完善扶持政策和配套措施，引導土地流轉，盤活土地資源，通過合并調整、以田換田、租賃、反租倒包、股份制、土地信托服務等開展土地流轉，才能更好地促進田園綜合體建設發展。

（四）引進優強主體

田園綜合體建設發展中，既有獨立的市場主體推動，也有多個市場主體共同推動，但無論如何，都必須是有實力優厚的市場主體推動，才能取得較好的成效。如凱里引進臺灣有實力的公司，才建設發展了如今著名的云谷田園。

（五）構建分享機制

將周邊群眾作為田園綜合體中的重要一環，建立健全利益聯結機制，實現田園綜合體收益和周邊群眾增收有效掛鉤。堅持以“三變”改革為紐帶，統籌抓好產業發展、農文旅一體化建設、易地扶貧搬遷和基礎設施建設，帶動田園綜合體周邊群眾特別是貧困群眾脫貧致富。同時，改變農業經營散、亂、小的狀況。

（六）優化外圍配套

田園綜合體的建設發展，不能是獨自孤立地進行，否則很難形成良好的業態，很難取得良好的經濟和社會效益。必須優化田園綜合體的外圍配套，主要是優化進出交通配套、業態類型配套、“體”外消費配套等，使田園綜合體成為推動產業升級，特別是推動二、三產業供給側結構性改革的重要抓手。