發展村集體經濟促決勝脫貧攻堅

村集體經濟是辦好農村公益事業的物質基礎，是決勝脫貧攻堅、實現同步小康的現實需要，也是建設社會主義新農村的客觀要求。

一、村集體經濟在決勝脫貧攻堅中的作用

（一）村集體經濟彌補了公共財政對自身無力脫貧“兜低保障”不力的“短板”

思南縣邵家橋鎮漁溪溝村黨支部帶領村民大力發展村集體經濟，從2014年開始，到2016年僅僅用了三年時間，村集體經濟從“空殼村”發展成為擁有資產1000萬元，經濟收入達400多萬元的富裕村。2016年，村民人均可支配收入達9000元，77戶305人摘掉貧困帽子，昔日思南縣的三類貧困村漁溪溝村從全縣貧困村中出列，先后榮獲貴州省“五好基層黨組織”、省級“民主法治示范村”、銅仁市“先進基層黨組織”、貴州省衛生村寨、銅仁市文明村寨、思南縣先進基層黨組織等榮譽稱號。

村集體經濟發展壯大后，村黨支部對無力脫貧的貧困農民，除了國家政策兜底保障部分外，其余的由村集體經濟補足當年全村人均可支配收入水平，該村僅2016年補足無力脫貧的資金達12萬元，實現了小康路上一個人都不能掉隊的目標。

（二）村集體經濟擔承著有能力脫貧但無脫貧路子的貧困戶實現脫貧目標

漁溪溝村采取建立扶貧產業園，貧困農民以土地入股，實現按股分紅，并在村集體的扶貧產業園里就地務工，讓無業脫貧的貧困農民找到了脫貧的“門路”，激發農民通過參與產業發展實現自身脫貧，走上富裕之路。

（三）村集體經濟還是遏制農民因病因災返貧的“滅火器”

漁溪溝村對因大病或重災的農民，除了國家救助政策、農村合作醫療解決外，剩余部分由村集體經濟補助解決，讓農民增強了遏制因大病或重災返貧的能力。

（四）村集體經濟增強了村黨支部凝聚力和戰斗力

漁溪溝村利用村集體經濟，每年節假日組織黨員干部看望慰問病重人員、高齡黨員、貧困戶，每逢重陽節請全村60歲以上老人集體吃飯，對考入高中和大學的學子實行獎勵。開展農民群眾喜聞樂見的文化體育活動，評選表彰“五好文明家庭”“十大孝子”“好婆婆”“好媳婦”“文明標兵”“創業先鋒”，農民對村黨支部、村委會的善作善為真誠擁護，集體觀念進一步增強。

（五）村集體經濟讓農民群眾獲得實實在在的幸福感

漁溪溝村利用村集體經濟，為村民交納農村合作醫療和養老保險金額的50%，對極貧戶實現全額上交。利用村集體經濟修建村級文化廣場、亮化入戶便道、美化村莊等基礎設施，讓村民享受城里人的文化生活，村民獲得實實在在的幸福感，形成了“村衰我恥，村榮我榮”的濃厚氛圍。

二、加速發展壯大村集體經濟的建議

（一）加強村級黨組織建設

思南縣漁溪溝村級集體資產發展到1000萬元以上的實踐告訴我們，發展壯大村級集體經濟的關鍵因素在“人”，關鍵在于有一個好的村黨支部書記，有一個敢于擔當、勇于創新、善于管理的村黨支部和村委會領導班子，有一支善于做群眾工作，帶領群眾發展的黨員隊伍。因此，在發展壯大村集體經濟中，應著力加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，加強村組黨員干部發展能力建設，使農村黨員干部在發展村集體經濟中有“幾把刷子”。充分利用縣黨職校陣地，采取“請進來”和“走出去”的方式，不斷為村組黨員干部的發展能力“充電”，不斷提高他們駕馭市場經濟發展的能力。

（二）加強村集體資金管理的制度建設

在村集體資金管理實踐中，事實證明，健全并落實規范村集體資金的開支范圍、程序，強化對村集體資金監督，不僅能確保村集體資金安全，還能保護一大批村組黨員干部。首先，應加強規范村集體資金開支范圍、程序、數量等方面的法規建設，堵塞村集體資金“體外運行”漏洞，做到依法管理，依章辦事，構筑村集體資金“保護墻”。其次，強化村集體資金收支范圍、程序、金額的全程監督，把村集體資金的使用放在村民的監督之下，縣鄉兩級財政等部門應加強對村集體資金使用的監督和指導，讓村集體資金在陽光下運行，給農民群眾一個明白，村組黨員干部一個清白。再次，強化村集體資金的民主管理，依照村民委員會組織法和村民自治章程，制定重大金額支出由村民代表大會或村民大會決定的制度，實行村集體資金由村民集體管理。

（三）正確處理好村集體經濟、企業、農民三者之間在產業紅利中的分配關系

發展壯大村集體經濟不是過去的“一大二公”，而是運用現代企業管理制度，村集體經濟以項目和資金、集體土地入股，企業以資金入股，村民以責任地和資金入股參與產業發展，實行按股分紅，把村集體經濟、企業、農民結成利益攸關方，形成三者之間“一榮俱榮，一損俱損”的抱團發展格局。在這方面，應根據企業、村集體、農民三方的意愿來制定利益分配關系，不能一刀切。如漁溪溝村采取的是“三三制”利益分配方式，即在產業紅利中，村集體經濟入股分紅占30%，農民入股分紅占30%，企業分紅占40%。紅石梁村則采取村集體經濟先按1%提取后，企業分紅占40%，農民入股分紅占60%。蘇家溝村則采取村集體經濟分紅占20%，企業分紅占40%，農民入股分紅占40%。總之，無論采取哪種分配方式，都要有利于調動企業、村集體、農民三方發展產業的積極性。

（四）建立科學的產業發展模式

在當前決勝脫貧攻堅中，把村集體經濟、貧困農戶融入產業發展中，是貧困農民擺脫貧困、走上小康之路，實現農民收入可持續增長的主要途徑。精準扶貧應采取盯準個體脫貧與盯準集體脫貧相結合，由“一戶一策”轉變為“一村一品”，著力壯大集體經濟實力，提升貧困農民的自我發展能力，增強村集體經濟持續發展動力。建立發展村集體經濟推進精準脫貧的工作機制，形成村集體經濟發展與貧困群體脫貧的有效聯結，調動貧困群眾參與集體經營實現自身脫貧的積極性。無論是青杠壩村、漁溪溝村，還是紅石梁村、蘇家溝、李家寨村也好，實踐證明，實施“村黨支部+公司+村集體經濟+合作社+農民+扶貧產業園”的發展產業模式是成功的。這種產業發展模式，既保證了企業、產業發展的正確方向，又搭建產業平臺，讓貧困農民參與產業發展，徹底解決了有力無業的貧困農民擺脫貧困的困境。實施這一模式，既引進企業先進生產經營管理理念和經驗，又繁榮活躍扶貧服務產業，推進農業產業的產、供、銷“一條龍”發展，延伸了農業產業發展鏈，開辟新的增收市場，帶動貧困村集體經濟實現從無到有，從弱到強。

（五）加大村集體經濟產業發展投入

近年來，國家對水、電、路、通信、住房、村寨等農村基礎設施建設的投入較多，改善了農村生活環境，為村集體產業發展創造了有利條件。精準扶貧重點是在解決“造血”功能上下功夫，在農民參與村集體產業發展實現自身脫貧上下功夫，在實現農民可持續增收上下功夫。因此，精準脫貧應加大村集體產業投入力度，優先安排對增加村集體經濟收入有成效的產業項目，優先安排優勢主導產業項目，優先安排帶動貧困群眾脫貧能力強的項目。著力解決企業發展問題，重點在改善生產經營條件上下功夫，解決道路交通、通信、用水用電等問題，提高企業生產基礎保障能力。著力解決企業發展過程中資金周轉不暢問題，降低村集體企業流動資金周轉的金融“門檻”，減輕村集體企業資金周轉負擔。

（六）加強對村集體經濟發展壯大工作的領導

首先，應把發展壯大村級集體經濟納入各級黨委、政府的重要議事日程，把村級集體經濟發展壯大列入黨員干部，特別是縣鄉兩級黨員領導干部政績考核和縣鄉兩級扶貧攻堅年終目標考核內容，委派有經濟管理知識的干部進村予以指導。建立健全促進村集體經濟發展壯大助推脫貧攻堅的激勵機制，對村級集體經濟發展壯大工作成績突出的村，實行財政“以獎代補”機制，對參與或指導村級集體經濟發展壯大工作成績凸顯的干部予以表彰，在干部選拔任用上優先選拔任用。落實黨政領導掛點幫扶，黨員干部駐點推進機制，統籌資源和資金，從人力、財力、物力、技術上對村集體經濟發展予以傾斜。建立社會扶貧投入機制，發揮群眾自籌資金積極性，動員村集體產業發展群眾投資，調動群眾積極性和主動性，形成發展壯大村集體經濟的強大合力。