從黨內政治生活的歷史進程看黨的成熟與偉大

陸開友

從黨內政治生活的歷史進程看黨的成熟與偉大

陸開友

中國共產黨黨內政治生活制度的形成，經歷了一個艱難探索、不斷積累和逐步規范的歷史過程。黨成立95年來，不管處在什么歷史時期和面臨何種艱難局面，黨的中央領導集體都一直高度重視黨內制度和法規的建設工作，不斷形成了具有鮮明中國政黨特色的系列重要法規。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新時期黨內政治生活的若干準則》，就是這些重要法規中具有特殊意義的一部。

按黨史的習慣劃分，中國共產黨成立95年來，經歷了三個歷史時期：民主革命時期、社會主義建設時期、改革開放時期。把黨內政治生活制度的形成過程與這三個歷史時期對應起來，那么可以劃分為三個階段：黨內政治生活的創設階段、黨內政治生活的曲折階段、黨內政治生活的發展階段。

一、黨內政治生活的創設階段

中國共產黨的成立，從外部因素來說，得益于共產國際的直接幫助，并作為共產國際的一個支部，自然繼承和沿襲了共產國際有關嚴肅黨內政治生活的優良傳統。黨的一大通過的綱領明確規定：“我們黨承認蘇維埃管理制度”“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”黨的二大通過的《中國共產黨章程》，從“黨員”“組織”“會議”“紀律”“經費”五個方面作出明確規定，第一次比較全面地對黨的組織原則和黨的紀律提出具體要求，使黨內政治生活有了良好的起步。但是，由于建黨初期缺乏實際經驗，對黨內民主生活尚未給予足夠重視，加之黨的早期主要負責人“家長制”作風比較嚴重，黨內政治生活的民主氛圍受到嚴重制約。曾任中央組織部長的周恩來就一針見血地指出：“從前組織上有一種‘家長制’的形式，黨員群眾對于黨部，下級機關對于上級，只有機械的服從，而無活潑的黨的生活”。

大革命失敗后，黨在探索革命新道路的實踐中，對黨內政治生活正常化問題進行了認真的思考和積極的探索。1927年4月27日至5月9日，黨在大革命處于危機時刻召開了“五大”，會上提交討論的《中國共產黨第三次修正章程決案》第一次明確提出“黨部的指導原則為民主集中制”，設立“中央及省監察委員會”，要求“黨部機關之決議，應當敏捷地與正確地執行之，但對于黨內一切爭論問題，在未解決以前，完全自由討論之。”1928年7月，黨的六大通過的黨章對民主集中制原則作出三條規定，第一次對民主集中制的內涵作出具體界定，為探索黨內政治生活內容奠定了基礎。周恩來在談到如何貫徹黨的六大決議時提出：“各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導每個同志都盡量發表對于政治問題的意見”，“所謂支部生活，并不是僅僅開會聽政治報告、交納黨費就算完事，最要緊的是討論當地的政治問題、工作問題。”

在1929年12月召開的古田會議上，毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》中最早使用“黨內民主生活”的提法：“在組織上，要厲行集中指導下的民主生活”，并從五個方面規定了黨內民主生活的路線。對于主觀主義，他指出：“關于黨內批評問題，還有一點要說及的，就是有些同志的批評不注意大的方面，只注意小的方面。他們不明白批評的主要任務，是指出政治上的錯誤和組織上的錯誤。至于個人缺點，如果不是與政治的和組織的錯誤有聯系，則不必多所指摘，使同志們無所措手足。而且這種批評一發展，黨內精神完全集注到小的缺點方面，人人變成了謹小慎微的君子，就會忘記黨的政治任務，這是很大的危險。”“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”，又從三個方面論述了黨內生活政治化、科學化的辦法，初步描繪和創設了黨內政治生活的雛形。大革命失敗后的一段時期，黨在艱難曲折探索生存發展道路的同時，對黨的自身建設和發展問題也進行了積極有效的探索和總結，特別是對黨內政治生活制度的創設充分體現在黨的決議以及第一代中央領導成員的思想體系之中。

延安時期，黨的建設在思想、組織、理論上進一步成熟，黨內各項法規進一步完善，黨內政治生活的思想理論成果不斷得到豐富，黨內政治生活初步實現正常化。1937年5月8日，毛澤東在黨的全國代表會議上談到黨內民主問題時指出：“要達到這種目的，黨內的民主是必要的。要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性。”同月，劉少奇也談到這一問題：“我們不只是要在形式上執行一些民主手續，更要緊的是我們要提倡一種民主的工作精神。領導機關應當尊重每一個同志的意見和應有的權利。負責人員在黨內沒有特權，不應斤斤于自己個人的領導地位，不自高自大，應服從多數，服從紀律，接受下面的批評，傾聽同志的報告，詳細地向同志解釋，用平等的兄弟的態度對待同志，把自己看作是一個普通的同志，大公無私地處理問題。這是民主的精神，我們每一個干部都應當具備這種精神。應當用這種精神來改造自己并教育同志。這正是黨內所需要的民主。”

1938年10月，毛澤東在六屆六中全會上專門對如何實現黨內民主生活作了詳盡而精辟的論述。他提出，“由于我們的國家是一個小生產的家長制占優勢的國家，又在全國范圍內至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內，就產生了民主生活不足的現象。這種現象，妨礙著全黨積極性的充分發揮。同時，也就影響到統一戰線中、民眾運動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀律的自由放任主義”。

在此期間，黨先后制定出臺了一系列規范黨內政治生活的規章制度，如：《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》等，為黨的各級組織和黨員干部參加黨內政治生活提供了基本遵循。延安整風運動后，黨內形成了批評與自我批評等三大優良作風，確立了“懲前毖后、治病救人”方針，進一步規范了黨內政治生活。1948年以后，為加強黨在思想上、政治上、組織上的高度統一，中央要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，并對各項工作中的決定權和請示備案制度均作了詳細規定，先后制定了《關于建立報告制度》《關于健全黨委制》和《黨委會的工作方法》等一系列規范黨內政治生活的決定，進一步加強了黨內政治生活。

總的來看，民主革命時期黨內政治生活制度從零開始，在艱難生存發展中逐步摸索和建立，在實踐中初步形成了一系列的黨內政治生活基本制度和規范。資料顯示，從1921年7月黨的一大制定通過的《中國共產黨綱領》開始，在28年的革命斗爭中，中央先后制定頒布和實施了120余部重要法規，這些法規為加強黨的建設、鞏固黨的團結和統一、規范黨內政治生活、增強黨的生機與活力打下良好基礎。

二、黨內政治生活的曲折階段

新中國成立以后，黨對執政后的黨內政治生活進行了積極探索，但經歷了一個曲折的過程。1949年11月9日，黨中央發出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，指出：我們的黨已成為全國范圍內執政的黨，為了更好地執行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯系群眾，克服官僚主義，決定成立黨的中央和各級紀律檢查委員會，主要任務是檢查和審理中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀律的行為。1952年，黨中央制定了《關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規定》中，對黨員干部的黨內處分報批手續作出了明確具體的規定，并規定“被處分的黨員如有不服處分者，可以向上級黨委申訴”。1955年，在中組部召開的全國農村基層組織工作會議上提出了“黨在農村的基層組織，必須加強集體領導，開展批評和自我批評，健全支部的民主生活”，認為“實現集體領導，建立支部民主的、批評和自我批評的生活，增強黨內團結和嚴肅黨的紀律，是黨的建設事業中極為重要的原則”。1956年召開的黨的八大，科學界定了民主集中制的合理內涵，比較系統地確立了黨內民主的遵循原則、基本途徑和制度安排。強調堅持黨的集體領導原則，健全黨的民主集中制，加強對黨的組織和黨員的監督，發展黨內民主，反對個人崇拜。1962年初召開的七千人大會，對黨內民主生活問題進行了反思和討論，正式提出了“民主生活會”的主張，遺憾的是未能得到真正落實。“文革”期間，黨先后召開的九大、十大、十一大，在思想上、政治上、組織上都提出了系列的錯誤的指導方針，黨內政治生活普遍受到干擾出現混亂。總的來說，在社會主義建設時期，黨內政治生活建設提出了一些有價值的思想理論觀點，在實踐中也進行了一些積極探索。但由于那段特殊歷史的種種原因，這些設想和探索沒能夠得到堅持和落實。進入“文革”時期，廣大黨員一度被迫停止黨的組織生活，黨的監督機構也被迫終止和撤銷，黨內政治生活遭到嚴重破壞。

三、黨內政治生活的發展階段

改革開放以來，黨的幾代中央領導集體在加強黨的建設新的偉大工程中，始終牢牢把握進一步加強和規范黨內政治生活這個關鍵切點，使黨內政治生活快速得到恢復、加強和發展。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，認真總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文革”的慘痛教訓，高度重視黨內政治生活建設工作。鄧小平提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，“黨要有黨規黨法”。在凝聚黨內共識的基礎上，1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，對有關黨內政治生活的問題作出具體規定，對黨章進行了補充。《準則》不僅明確規定了黨內政治生活必須遵循的12條原則及要反對的錯誤傾向，還特別重申了黨內政治生活的許多優良傳統。《準則》的制定和實施，第一次把黨內政治生活以規制的形式固定下來，使每個組織和黨員都可以對照檢查落實，既有對照的“尺寸”又有衡量的“標桿”，對于恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要作用，這在我們黨的歷史上是第一次，也是一個創舉，具有里程碑的重要意義。在開創社會主義現代化建設新局面時期，以江澤民、胡錦濤為總書記的黨中央，將黨內政治生活放在突出位置，強調共產黨員要增強黨性，保持先進性，講學習、講政治、講正氣，推動了黨內政治生活的新進展。這個時期也是黨內政治生活氛圍比較好、運行逐漸規范、制度建設不斷加強的時期。在此期間，中央先后制定了一系列規范黨內政治生活的規章和制度。如：《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》《關于提高縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會質量的意見》《關于改進縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干意見》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等，極大地推動了黨內政治生活制度化、規范化、民主化的進程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、以上率下、率先垂范，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，整肅黨風政風、從嚴反腐懲腐、凈化政治生態、全面管黨治黨，黨內政治生活展現新氣象，黨風政風民風為之一新。習近平總書記對堅持黨的領導理直氣壯、旗幟鮮明，展現出堅定的信仰和信念；堅持問題導向，對黨自身存在的問題從不回避遮掩，透視出深沉的憂患意識和頑強的意志品質，以堅強的決心和有力的舉措，堅定推進全面從嚴治黨。先后開展了落實中央八項規定、以解決“四風”為核心的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動、“兩學一做”學習教育等，對進一步凈化黨內政治生態起到了積極的推動促進作用。短短4年時間，制定下發了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》。剛剛召開的黨的十八屆六中全會又審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。這些規章和制度位階分明、從嚴抓實、環環相扣、逐步深化，為深入推進黨內政治生活的正常化、規范化、制度化、民主化奠定了堅實基礎。

重溫95年來黨內政治生活的發展歷程，我們清晰地看到，中國共產黨已從弱小變得偉大，已經成為一個勇于解放思想、善于開拓創新、不斷與時俱進的成熟政黨，一個敢于利用思想武器、善于開展思想斗爭、不斷糾正前進方向的成熟政黨，一個注重實踐探索、善于吸納總結、不斷豐富馬克思主義中國化思想理論內涵的成熟政黨。黨成立95年來，在沒有任何可借鑒經驗的背景下，摸索走過了革命、建設、改革開放不同時期，解決了許多被認為解決不了的問題，做到了許多被認為做不到的事情，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上不斷實現新進展，在保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創造力凝聚力戰斗力上不斷取得新突破，在促進集中與民主、紀律與自由、統一意志與個人心情舒暢的黨內政治生活上不斷達到新境界，實現了黨心民心的大凝聚，為黨和國家事業發展，實現中華民族偉大復興的中國夢積聚了強大的正能量！

（作者單位：中共貴州省委講師團）

責任編輯：劉有祥