以“三變”實現“五幫”推動易地產業扶貧

吳昌和 柳誨綸

以“三變”實現“五幫”推動易地產業扶貧

吳昌和 柳誨綸

黔東南州農村貧困面大、貧困程度深，是貴州省脫貧攻堅的主戰場之一。在奮力攻堅脫貧戰工作中，黔東南州積極探索創新，大力改革創新，推動“三變五幫”易地產業扶貧新模式，拓寬脫貧攻堅的路徑渠道，加快農民脫貧致富步伐，取得了積極的初步成效，值得進一步研究、總結和大力推廣。

一、黔東南經濟社會的快速發展為創新脫貧舉措奠定了良好基礎

過去的“十二五”時期，黔東南州綜合經濟實力從全省掛末位置躍升到中游水平，地區生產總值突破800億元，凈增500億元，超額完成了翻一番的目標，年均增長15.4%，增速居全省第一。全社會固定資產投資累計完成5083億元，年均增長40.8%。一般公共預算收入突破100億元大關，年均增長31.8%；一般公共預算支出超過350億元，凈增200億元，年均增長19.6%。金融機構存貸款余額接近2000億元大關。貴廣高鐵、滬昆高鐵建成通車，高鐵通車里程接近全省一半；高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上?！笆濉睍r期取得的歷史性成就，為進一步創新脫貧攻堅舉措奠定了堅實的基礎。

二、以“三變”實現“五幫”體現扶貧脫貧機制的重大創新

（一）貧困群眾資源不足的問題，城鎮幫助解決

一些農村之所以貧窮落后，主要是由當地的資源貧乏，不能滿足發展需求。發展易地產業，一方面，讓貧困戶入股參與到城鎮的停車場、加油站、公交等建設，按股分紅獲得收益，實現持續發展而脫貧。另一方面，突破當地的資源局限，在那些資源豐富的區域發展產業，使貧困戶實現持續發展和增收。

（二）貧困群眾能力不強的問題，能人幫助解決

貧困群眾貧困的根本在于缺乏適應現代生產方式的勞動技能，缺乏適應市場經濟發展的能力。發展易地扶貧產業，使政府、企業和貧困戶之間建立起緊密的利益聯系機制，在政府的主導下，能人（企業、合作社、專業大戶、帶頭人）通過整合政府、企業、社會等各種優勢資源，以群眾參股的方式，在條件較好的地方帶動貧困群眾發展產業，使產業更加適應市場的需求、擴大有效供給而產生穩定收益，這些收益按照貧困群眾所占股比予以分配，使貧困戶能夠持續增收，有效解決貧困群眾的脫貧需求。

（三）貧困群眾資金不夠的問題，政策幫助解決

貧困群眾根本的標志是收入相對較低，更談不上用于發展的資金了。目前，很多政策性資金特別是銀行的貸款貸不出來，主要是因為那些比較貧困的鄉（鎮）、村，沒有好的產業，銀行擔心貸款的風險。發展易地扶貧產業，一方面，有利于銀行看到產業發展的良好前景，愿意把資金貸出來；另一方面，有利于將政府的各種扶持政策轉化為實實在在的幫扶資金，使財政涉農資金、金融機構貸款、民間資本等各種資金，得到有效整合利用，幫助貧困戶發展壯大產業，實現持續發展。

（四）貧困群眾分散脫貧不易的問題，集中幫助解決

農村貧困群眾往往零星分散在邊遠農村，很難為他們提供良好的公共服務設施和基礎設施，很難進行集中幫扶，他們脫貧十分不易。發展易地扶貧產業，將這些零星分散的貧困戶的資源、資金，投入到條件好的地方集中發展產業，形成規模效益，可以較好地集中解決這些零星分散貧困戶的增收脫貧問題。

（五）貧困群眾收益不穩的問題，保險幫助解決

針對發展易地產業扶貧中可能遇到的市場風險和自然風險，積極引導保險機構研究拓展涉農保險產品，探索出一條“政府推動、商業運作、支農惠農、可持續經營”的發展之路，構建起“政府、農民、保險公司”三方共贏的機制，有效轉移分散風險、分攤經濟損失，最大化地保障對貧困戶的投入收益安全。如岑鞏縣2015年積極引導農戶開展政策性水稻、玉米、能繁母豬、育肥豬保險工作，水稻實現應保盡保，玉米承保率不低于50%；能繁母豬承保率達到80%，育肥豬承保率不低于20%。2015年，凱里市萬潮鎮共為3868戶農民種植的11035.63畝的水稻辦理了政策性農業保險。當年7月該鎮荷花村、萬潮村和新莊村水稻遭受病蟲危害，產量損失嚴重。保險公司按325元/畝的理賠標準進行理賠，85戶農戶得到了3.8萬元的理賠金，分擔了農戶的損失。

三、以“三變”實現“五幫”體現了中央的一貫方針政策

（一）是先富帶后富的生動體現

“三變五幫”，變資金為股金，變資源優勢為商品優勢，讓能人、合作社、龍頭企業與貧困群眾抱成團、擰成繩，達到農村貧困戶家家有產業，戶戶有增收項目。易地產業的發展，政府、企業和貧困戶之間的利益聯系機制得到加強，通過能人（企業、合作社、專業大戶、帶頭人）帶動，實現工農要素相互滲透，為走出一條先富帶后富、共走富裕路的新路子打下了堅實基礎。

（二）是統籌城鄉發展的生動體現

黨中央、國務院歷來重視統籌城鄉發展這一重大問題，黨的十八大報告提出，要推動城鄉發展一體化，加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。城市反哺農村，是社會發展到特定階段的客觀要求，是實現全面協調可持續發展的必然路徑。在城鎮化建設步伐明顯加快的黔東南州，農村明顯落后于城市，成為全面小康的短板。黔東南州實施的易地產業扶貧新模式，就是把發展農業自身潛力與城市反哺農業結合起來，統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展，形成城鄉良性互動的發展格局。

（三）是統籌區域發展的生動體現

統籌區域發展，縮小區域內發展的差距，促使區域間共同發展，是我國經濟發展中一個最重要的要求。采取龍頭引領、農戶參與、抱團取暖、共同發展的扶貧脫貧模式，科學合理引導區域內強弱村、戶形成“抱團效應”，提高農業市場化、規模化、集約化程度，建立完善利益聯結機制，有利于逐步縮小州、縣、鄉區域內不同地方的發展差距，形成區域內相互合作、相互支持、共同發展的區域協調發展格局。

（四）是工業反哺農業的生動體現

通過工業園區的發展，形成了較強的工業推動脫貧攻堅能力。同時還能把工業理念傳遞給農村農民，有利于在工農互動中培育新型農業企業，從而讓產品更符合市場需求，更能對接市場，實現和提高農業產業化、規?；?、效益化，帶動更多貧困群眾進入到產業鏈中，實現增收、脫貧。

（五）是發揮市場作用的生動體現

近幾十年來的扶貧雖然取得了一定成效，但由于這種扶貧更多的是靠黨政推動，是各級黨政機關的一廂情愿，還沒有充分發揮市場經濟規律在扶貧中的作用，只是“輸血”，形不成“造血”功能。“三變五幫”改革激活了城鄉存量資產、自然資源、人力資本，實現了政府主導，依靠市場機制，廣泛調動社會各界資金投入，變資金為股金，變“死資源”為“活資產”，按市場需求，自覺調整產業適應市場，形成有效的、穩定的收益實現脫貧。

四、以“三變”實現“五幫”產生多重經濟社會效益

（一）有利于壯大國有資產

“三變五幫”中組建的國有資產幫扶平臺，經營所得的收益，在脫貧攻堅期間按股比分配給農民、村集體。當所有的貧困戶脫貧退出幫扶平臺后，所產生的實際收益歸幫扶平臺所有，幫扶平臺就是一個個優良的國有資產，國有企業將得到進一步發展壯大。

（二）有利于消除城鄉差異

通過“三變”改革實現“五幫”，促進農業增效、農民增收、農村發展，使農村與城市逐步結合，實現以城帶鄉、以鄉促城，城鄉互為資源、互為市場、互相服務，確保貧困地區農業強起來、農民富起來，最終實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展，破除城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會融合發展。

（三）有利于壯大市場主體

易地產業扶貧新模式，激活了貧困地區沉睡的資源和農戶手中應享有的政策資金，激發了經濟發展活力，對全州經濟發展，特別是龍頭企業、專業合作社發展壯大帶來了前所未有的機遇。通過“三變五幫”改革，增強了培育市場主體的內生動力和參與競爭的意識，加快市場主體發展，激發全州創新創業活力。

（四）有利于增強投資拉動

“三變五幫”強化了要素保障，營造了敢投資、愿投資、能投資的良好氛圍，激發各類投資主體的投資熱情和投資能力。同時在用好用足用活信貸、政策、資金中，持續加大投資力度，有效拉動了區域經濟發展。

（五）有利于做大做強產業

易地產業扶貧新模式，促使貧困地區結合自身實際，集中發展要素加大投入，在特色優勢產業方面形成新思路、新措施、新辦法，因地制宜調整優化產業結構，從而在發展特色經濟中，突出地方特色，打響特色品牌，提高產業經濟效益，促進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉換，最終實現以產業扶貧為基礎，建立可持續的扶貧模式，同時做大做強支持經濟發展的特色優勢產業。

（作者單位：中共黔東南州委中共黔東南州委辦公室）

責任編輯：謝義飛