大數(shù)據(jù)對(duì)政府行政管理的影響分析

陳芳芳

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我們收集、分析和傳播信息的能力正在迅速提升，并且改變著我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀。這種大數(shù)據(jù)革命為改善公共項(xiàng)目管理提供了機(jī)會(huì)，但也帶來(lái)了一些風(fēng)險(xiǎn)。除了潛在的公共部門(mén)績(jī)效管理方面等眾所周知的問(wèn)題，還存在著目標(biāo)轉(zhuǎn)移問(wèn)題、行政數(shù)據(jù)和績(jī)效信息的廣泛傳播使得外部的政治參與者能夠深入了解和評(píng)估公共項(xiàng)目的管理的問(wèn)題，并且后一種趨勢(shì)是更為至關(guān)重要的，因?yàn)橥獠繀⑴c者可能對(duì)性能指標(biāo)的有效性缺乏了解，對(duì)他們所捕獲的策略?xún)?yōu)先級(jí)的理解也并不全面，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性。本文這些潛在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并指出，公共管理學(xué)者可以通過(guò)通知組織報(bào)告的宣講和傳播，更好地獲取由公共機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)和有價(jià)值的信息，從而幫助和改善由數(shù)據(jù)豐富引起的行政轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)背景介紹

大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是社會(huì)科學(xué)研究的一個(gè)強(qiáng)大的新資源。關(guān)于大數(shù)據(jù)帶來(lái)的廣泛的研究來(lái)自于它可能提供的機(jī)會(huì)和認(rèn)識(shí)。大數(shù)據(jù)可能以一種前所未有的方式促進(jìn)我們對(duì)人類(lèi)行為和社會(huì)現(xiàn)象的理解。然而，大數(shù)據(jù)的概念是模糊的，而且從來(lái)沒(méi)有被明確的定義。不可否認(rèn)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，極有可能導(dǎo)致不必要的混亂。大數(shù)據(jù)當(dāng)前有許多定義，但是其中許多定義都似乎無(wú)意中指向一種特定類(lèi)型的數(shù)據(jù)(例如，社交媒體數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))，而不考慮不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)之間的差異。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)也都可以被合理地描述為大數(shù)據(jù)。我們認(rèn)為有多種類(lèi)型的大數(shù)據(jù)，每一種都在社會(huì)調(diào)查的特定領(lǐng)域提供了新的機(jī)會(huì)。這些不同類(lèi)型的大數(shù)據(jù)通常需要不同的分析方法，因此為了進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治觯瑢?duì)數(shù)據(jù)的特定性質(zhì)有更清晰的理解是至關(guān)重要的。本文想要強(qiáng)調(diào)的是，雖然正在進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的數(shù)據(jù)革命，但這些數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量并不是革命性的。革命的核心在于增加了新的數(shù)據(jù)類(lèi)型，而這些數(shù)據(jù)以前都沒(méi)有用于社會(huì)科學(xué)研究。

大數(shù)據(jù)不應(yīng)該被認(rèn)為是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集的數(shù)據(jù)的同義詞。這是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)也可以來(lái)自商業(yè)交易等來(lái)源，比如從超市或銀行交易中購(gòu)買(mǎi)而獲得的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)可以來(lái)源于傳感器，例如衛(wèi)星和跟蹤手機(jī)的GPS數(shù)據(jù)。基因組數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)和程序的來(lái)源，比如英國(guó)的10萬(wàn)個(gè)基因組計(jì)劃和美國(guó)的精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃，已經(jīng)引起了大量數(shù)據(jù)的收集，以實(shí)現(xiàn)基因組測(cè)序。行政數(shù)據(jù)，例如教育記錄、醫(yī)療記錄和稅收記錄，也是大數(shù)據(jù)的來(lái)源。

行政數(shù)據(jù)被定義為從行政系統(tǒng)的運(yùn)作中獲得的數(shù)據(jù)，通常是由公共部門(mén)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中提供的。行政數(shù)據(jù)常常被認(rèn)為是作為注冊(cè)、交易和記錄的目的收集的信息，因此行政數(shù)據(jù)通常與服務(wù)的交付有關(guān)。這些數(shù)據(jù)可以從廣泛的行政系統(tǒng)中獲得，如教育、醫(yī)療、稅收、住房或車(chē)輛許可等。行政數(shù)據(jù)還包括登記的信息，如出生、死亡和婚姻、選舉登記和國(guó)家人口普查等。盡管行政數(shù)據(jù)并不是大數(shù)據(jù)討論的中心，但我們認(rèn)為這些數(shù)據(jù)與上面所描述的大數(shù)據(jù)的定義是緊密相關(guān)的。

三、大數(shù)據(jù)背景下行政管理的轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)背景下，行政管理的轉(zhuǎn)型應(yīng)主要集中于技術(shù)方法、制度創(chuàng)新和與民眾的溝通上。

(一)技術(shù)改進(jìn)

在技術(shù)方法上，多數(shù)管理人員出于個(gè)人利益以及政績(jī)需求的驅(qū)動(dòng)，都不太愿意使用先進(jìn)的管理技術(shù)和工具，這直接導(dǎo)致了我國(guó)公共管理水平處于低端水平的現(xiàn)狀。

然而，我們注意到，與傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)相比，行政社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)需要更多的技術(shù)手段來(lái)支持?jǐn)?shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)支持包括與準(zhǔn)備和分析數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的任務(wù)。這些任務(wù)包括重新構(gòu)建數(shù)據(jù)集、重新編碼和構(gòu)造變量。當(dāng)使用行政社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)管理的過(guò)程可能會(huì)更復(fù)雜、時(shí)間要求更嚴(yán)格。當(dāng)研究人員使用來(lái)自多個(gè)行政管理系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)時(shí)，其所面臨的時(shí)間需求將尤其繁重。研究人員通常需要對(duì)他們的數(shù)據(jù)進(jìn)行重組，以達(dá)到大多數(shù)分析技術(shù)所要求的標(biāo)準(zhǔn)變量。這些數(shù)據(jù)支持技能在當(dāng)前尚未被行政管理人員完全掌握。缺乏經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)分析人員可能會(huì)在行政數(shù)據(jù)分析方面遇到困難，這比使用精心策劃的社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)資源時(shí)要困難得多。因此，要想充分利用大數(shù)據(jù)背景下的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府決策優(yōu)化，就必須改變當(dāng)前行政管理人員對(duì)技術(shù)方法的看法，引進(jìn)更具有效率和具有時(shí)代進(jìn)步特征的信息技術(shù)工具和方式。

(二)制度創(chuàng)新

制度是一個(gè)國(guó)家和個(gè)體的所有行為準(zhǔn)則和依據(jù)。一個(gè)“好的制度”，比如有效的市場(chǎng)、高效的政府層級(jí)機(jī)構(gòu)、合理的政府職能安排，總是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平改善的重要來(lái)源。因此，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)背景下帶來(lái)的政府行政管理的變革的最好方式，就是建立起相應(yīng)的規(guī)范大數(shù)據(jù)建立、分析、使用和應(yīng)用到生活的制度，賦予內(nèi)部管理人員明確的行為準(zhǔn)則和依據(jù)。

(三)民眾溝通

加強(qiáng)與民眾的溝通與管理也是至關(guān)重要的一個(gè)方面。隨著大數(shù)據(jù)的流行和行政管理數(shù)據(jù)的逐漸公開(kāi)，越來(lái)越多的市民開(kāi)始討論和傳播他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社交網(wǎng)站上的公共管理的言論和觀點(diǎn)，比如Twitter、微博、和人人網(wǎng)等。政府應(yīng)該充分利用社交網(wǎng)絡(luò)更好地服務(wù)公民。并且可以通過(guò)提供社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式，改善互動(dòng)，并收集公眾對(duì)新政策的意見(jiàn)，為未來(lái)研究社會(huì)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

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