政府投資項目代建制實施中存在的問題及建議

樊麗偉

南昌金開項目建設(shè)管理有限公司

一、當前政府投資項目代建制實施中存在的主要問題

(一)業(yè)主單位越權(quán)干涉嚴重 建設(shè)單位會計核算體系急需完善

在代建制實施過程中，有些政府投資的公益項目并未完全實現(xiàn)“管理”與“建設(shè)”分離。業(yè)主單位往往在項目建設(shè)完成后對項目的使用和管理進行干預(yù)，無法真正發(fā)揮建設(shè)項目的使用價值。建設(shè)工程項目在會計核算上存在著不同的建賬模式，可以由項目使用單位建賬和獲得款項撥付單位直接建賬兩種。在實際建設(shè)過程中，如果資金由建設(shè)單位向代建單位撥付的，應(yīng)該建立相應(yīng)的財務(wù)管理監(jiān)督機制。即使是由政府設(shè)立或招標產(chǎn)生的代建單位，也要按照國家規(guī)定的基建支出核算、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算。從會計管理的角度看，資金的運轉(zhuǎn)方式由使用單位建賬核算是不科學的。代建制的制度設(shè)計目的之一是切斷代建單位和使用單位的資金聯(lián)系，代建方才能真正成為投資控制的責任主體，會計核算的目的才能充分顯現(xiàn)出來。

(二)代建管理費用偏低 降低了建筑單位承建的積極性

代建管理費用偏低是目前代建制實施過程中存在的另一個主要問題。政府代建制費用普遍以代建單位的管理費用進行收取，實際上代建單位的資源投入、人工付出要遠遠高于標準管理費用，何況現(xiàn)有的代建計價制度是按照2002年的物價水平制定實施的，在當前物價、人工成本高速上漲的狀態(tài)下，原有的計價制度和管理費用已不適應(yīng)現(xiàn)有的項目建設(shè)。同時在低管理費用的影響下，眾多的代建單位紛紛失去了承建政府項目的興趣，不再以承建政府項目作為主體業(yè)務(wù)，積極性明顯降低。

(三)代建制缺乏會計法律依據(jù)

在目前代建制實施過程中，法律制度的缺失是限制其發(fā)展的主要問題。以政府投資為主體的社會公益項目建設(shè)應(yīng)該有足夠的法律依據(jù)，必須以法律制度為框架對各種代建行為進行約束，以此來保障行業(yè)秩序的規(guī)范。但在實際執(zhí)行過程中，政府的投資項目缺乏嚴格的會計法律制度管理，一方面是代建單位無法從現(xiàn)有的法律條文中獲得足夠的信心來承建項目，另一方面在權(quán)責劃分上政府的法律并未做出嚴格界定，經(jīng)常導(dǎo)致權(quán)責不分，職責履行不到位，產(chǎn)生利益糾紛。在相對模糊的法律框架下，代建單位與后期管理單位的會計管理模式很難健全，經(jīng)常會因為物質(zhì)材料和成本的使用產(chǎn)生經(jīng)濟矛盾，導(dǎo)致代建項目內(nèi)部缺少科學合理的會計管理體系[1]。

二、針對當前代建制實施過程中存在問題的主要建議

針對當前我國代建制實施過程中存在的主要問題必須制定詳細的優(yōu)化策略，以策略為導(dǎo)向規(guī)范市場秩序，才能促進“代建制”有效實施。

(一)明確權(quán)責關(guān)系 劃分會計主體責任

面對政府投資項目業(yè)主越權(quán)關(guān)涉的問題就要劃分清楚主體職責，對代建單位的職能進行準確定位，祛除業(yè)主單位的”大業(yè)主”思想意識，以提高建設(shè)項目的社會效益為核心構(gòu)建完善的會計管理制度[2]。其中的會計管理是明確權(quán)責關(guān)系的重要步驟，要想最大程度上減少業(yè)主企業(yè)對建設(shè)項目的后期影響就要在會計管理的范疇內(nèi)優(yōu)化管理架構(gòu)，明確業(yè)主企業(yè)的會計主體責任，從會計管理角度入手加強業(yè)主單位的會計審核、監(jiān)督、管理、核算等業(yè)務(wù)，全面提升代建企業(yè)的項目管理水平，促進代建項目經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

(二)健全會計核算體系對收支責任進行確定

代建項目管理費是指代建項目從籌建之日起，至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支。因此代建項目管理費與代建項目投資總概算為計算基數(shù)，代建項目管理費從建設(shè)單位管理費中列支，代建項目管理費以項目批準的初步設(shè)計概算為基數(shù)計算代建項目管理費，代建項目管理費結(jié)算與代建項目實際投資完成額為結(jié)算基數(shù)對代建項目管理費進行調(diào)整。代建項目管理費由項目使用單位或財政部門進行統(tǒng)一的撥款支付，納入代建單位業(yè)務(wù)收入整體當中，實行收支責任確定。

(三)規(guī)范代建制會計管理程序

在代建制關(guān)系涉及到項目使用單位代建單位和投資單位等多個經(jīng)濟利益的主體，其中的關(guān)系錯綜復(fù)雜，如果在開工建設(shè)之前，沒有對參與各方的權(quán)利和責任進行明確劃分，那么就難以保障在承建企業(yè)健康有序發(fā)展，并且對項目的投資單位有權(quán)參與到項目的監(jiān)督中來，保證項目的工程質(zhì)量[3]。所以在代建工程施工過程中要規(guī)范財務(wù)管理秩序，建立嚴格的財務(wù)對賬管理系統(tǒng)，對賬系統(tǒng)工作，包括貨幣資金控制、債權(quán)債務(wù)控制、庫存物資控制、固定資產(chǎn)的控制、財務(wù)信息化管理控制等。在代建工程實際建設(shè)過中，因為工作量大就要加強會計核算對賬管理系統(tǒng)建設(shè)，以信息技術(shù)為導(dǎo)向，建立全面的財務(wù)管理體制。科學完善的會計管理系統(tǒng)，不僅會降低管理成本，提高工作效率，而且能夠明確代建工程的責任主體，對于會計監(jiān)督、會計核算和賬務(wù)管理有著重要的幫助

綜上所述，在代建制實施過程中，政府部門要根據(jù)主客體之間的關(guān)系，劃分清楚不同的主體責任，對于不同的主客體之間的權(quán)責關(guān)系要明確定位。通過確定會計主體責任，健全會計管理制度，對影響代建制會計管理與監(jiān)督的各種因素進行控制，以提高建設(shè)項目的綜合質(zhì)量為基礎(chǔ)提升投資項目的經(jīng)濟效益。

[1]石磊，劉安琪.三方代建模式下共同代理問題研究[J].工程管理學報 .2015(02)：1-3

[2]張水波，孫建強.非經(jīng)營性政府投資項目代建制成功標準框架模型——基于“物有所值(ValueforMoney)”原則[J].城市發(fā)展研究 .2014(12)：2-3

[3]郭志達，姚堯.政府投資代建制項目雙邊道德風險的博弈研究[J].工程管理學報.2014(06)：1-2