簡析縣域勞動工資統(tǒng)計工作的困惑

代麗錦

永安市統(tǒng)計局

2016年永安市城鎮(zhèn)從業(yè)人員期末人數(shù)達31192人，比去年同期下降5.7%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣人員)工資總額達1853292千元，同比增長5.8%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資達63699元，同比10.6%，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資5308元。

看過這組數(shù)據(jù)的很多統(tǒng)計員總會打電話來咨詢：“近兩年我感覺單位沒給我提工資，怎么有增長呢？你們是怎么統(tǒng)計的呀？”“我感覺永安好多人每月工資才拿兩千多元，你們怎么說有月均五千元了呀？”社會上普遍也認為官方發(fā)布的在崗職工平均工資與實際工資水平相差甚遠，總覺得手上從來沒有拿過那么多錢“被增長”了。作為一名從事多年縣域統(tǒng)計的勞動統(tǒng)計專業(yè)人員，在此談?wù)劚巳说囊恍┐譁\認識。

勞動工資統(tǒng)計是通過統(tǒng)計社會從業(yè)人員及其勞動工資的狀況，反映就業(yè)、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟運行的情況，為市場提供反映本國本地區(qū)平均用工費用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。它能反映勞動力供求關(guān)系和勞動力成本的高低，為政府監(jiān)測、調(diào)控工資分配格局、進行宏觀決策提供數(shù)據(jù)，為國民經(jīng)濟核算和社會保障制度提供可靠依據(jù)，是法律賠償、解決勞動爭議、提高社會最低生活保障和退休人員待遇的重要依據(jù)。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用人機制和分配方式都發(fā)生了巨大變革。現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計制度除了社會公眾對它的不了解或認識不夠因素外，制度本身也越來越顯得不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度的統(tǒng)計范圍、指標設(shè)置、計算方法等仍然滯后，建立一套適合我國市場經(jīng)濟運行，符合國民經(jīng)濟核算要求的全方位、多角度、多層次的勞動工資統(tǒng)計制度迫在眉睫。就永安市的縣域勞工統(tǒng)計專業(yè)工作來看，主要存在以下幾個問題：

一、縣域勞動工資統(tǒng)計公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)因統(tǒng)計范圍過窄，信息已不能滿足社會需求。每年年初我們縣級統(tǒng)計局主要是完成全市城鎮(zhèn)單位、一套表平臺“四上”企業(yè)勞動工資統(tǒng)計以及由上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一布置的私營單位工資情況抽樣調(diào)查工作。按現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計報表制度統(tǒng)計，2016年末永安市城鎮(zhèn)非私營單位數(shù)有433家，其中國有單位289家，占總單位數(shù)的67%；城鎮(zhèn)集體單位36家，占總單位數(shù)的8%；其他單位108家，占總單位數(shù)的2%。統(tǒng)計中的城鎮(zhèn)非私營單位“四下”有364家，占調(diào)查總數(shù)的84%，“四上”僅69家，僅占調(diào)查總數(shù)的16%。而同期執(zhí)行一套表的“四上”企業(yè)永安市有430家，其中城鎮(zhèn)非私營69家，僅占“四上”單位數(shù)16%。為此，在對外公布的永安統(tǒng)計年鑒上只有城鎮(zhèn)非私營單位的工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而沒有全社會從業(yè)人員工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家為了更精確地計算社會平均工資，很早就重視私營單位的抽樣調(diào)查工作，對于私營企業(yè)每年都有開展抽樣調(diào)查，但其抽取各縣樣本量太少，調(diào)查數(shù)據(jù)對地方?jīng)]有代表性。而縣級人力、物力上沒有條件來投入這項重大抽樣調(diào)查，而由國家、省級統(tǒng)計局抽中的縣域樣本調(diào)查數(shù)據(jù)不足以反映縣域私營單位人數(shù)及工資情況，更無法代表全社會從業(yè)人員及工資情況，無法反映縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展和基層單位的變化，故地方社會需求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性將受到巨大影響。

二、現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度的統(tǒng)計調(diào)查方法過于單一，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)行的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》包括兩部分：《非私營單位工資統(tǒng)計報表制度》和《私營單位工資統(tǒng)計報表制度》，統(tǒng)計范圍為城鎮(zhèn)地區(qū)全部法人單位。前半部分我國采用全面統(tǒng)計報表制度，后半部分采用抽樣調(diào)查制度，都是以采用全面報表制度收集的非私營單位工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國家一直沿用這種全面統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計調(diào)查方法單一，同時忽略了抽樣調(diào)查樣本量對縣市兩級的需求。全面調(diào)查填報工作量大，且沒有實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)直報，既增加了基層統(tǒng)計部門的工作負擔，又加大了企業(yè)負擔，同時企業(yè)統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計人員幾乎是兼職的，他們疲于應(yīng)付日常事務(wù)及報表，很多企業(yè)不夠重視統(tǒng)計，數(shù)據(jù)上報存在隨意性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，必然加大縣級統(tǒng)計局收集匯總數(shù)據(jù)的統(tǒng)計誤差。

三、統(tǒng)計資料收集方法及上報時間科學性差?？h級收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的SARP程序已經(jīng)使用了十來年了，缺少更新改進，程序相當老化，數(shù)據(jù)處理極其不合理、不科學，增加了縣級采集對比分析數(shù)據(jù)的困難，無法滿足縣域統(tǒng)計分析的需求?，F(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用逐級匯總的處理方式，紙介質(zhì)報表與網(wǎng)上直報要求上報的時間有沖突，上報時間節(jié)假日從不順沿。不僅增加了企業(yè)統(tǒng)計員的負擔和困惑，更造成縣級統(tǒng)計部門采集企業(yè)數(shù)據(jù)的困難，在一定程度上也難以控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。我國勞工統(tǒng)計投入多、效益差、缺乏靈敏性，基層負擔相當重，由于層層匯總，中間環(huán)節(jié)多，受干擾因素日益明顯。

四、統(tǒng)計指標體系缺乏合理性、實用性和針對性，不夠人性化。地方很多企業(yè)雇用的人員都是購買服務(wù)、勞務(wù)外包形式，長期雇用人數(shù)多，這部分人員及工資未納入統(tǒng)計范疇。對于勞務(wù)派遣工統(tǒng)計，企業(yè)合同上并沒有分別標明服務(wù)費、派遣人員的工資及績效考核等，可要做到“誰用工誰統(tǒng)計”，很多用工單位的統(tǒng)計員就感覺困難了，據(jù)了解他們都是通過向該人員或勞務(wù)派遣單位的咨詢來統(tǒng)計，僅憑一句話來統(tǒng)計他們的工資收入，顯然缺乏有力的統(tǒng)計依據(jù)。企業(yè)一套表設(shè)計的勞動工資情況表今年新增加的人員及工資按職業(yè)類型分類的統(tǒng)計指標設(shè)置弊大于利，并不適用。雖然設(shè)置的統(tǒng)計指標能體現(xiàn)各層工薪階層的工資收入水平，但分類設(shè)置針對性不強、缺乏實用性。這些指標只會途增企業(yè)負擔，數(shù)據(jù)來源很難取得準確依據(jù)。企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，沒有專設(shè)的人事統(tǒng)計崗位，多半為財務(wù)人員兼職，企業(yè)工資表未分類計算，很多企業(yè)統(tǒng)計員反映無法做到人員分層統(tǒng)計，其數(shù)據(jù)來源多數(shù)失去了設(shè)置這些詳細指標的最初意義。

五、人為干擾等其他因素多。統(tǒng)計人員更換頻繁，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，統(tǒng)計責任不清。因近年來將人員及工資情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為測算我國或地區(qū)的GDP指標的比重越來越大，政府的重視和關(guān)注也會帶來對該項統(tǒng)計指標的影響。醫(yī)療保險、住房公積金、社會保險等部門對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的太過于盲目依賴，數(shù)據(jù)真實性堪憂。國家推行的電子臺賬和省、地區(qū)級下發(fā)的電子臺賬，統(tǒng)計指標均過于細化復(fù)雜，統(tǒng)計繁瑣，對于基層統(tǒng)計極不適用，企業(yè)統(tǒng)計員大為不滿。目前我市使用的勞工統(tǒng)計電子臺賬有分七頁，而且填報內(nèi)容太多太細，過于復(fù)雜的臺賬讓統(tǒng)計員產(chǎn)生畏難情緒，易造成數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計不準確，檢查時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各單位有臺賬但填報不完善。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，股份制經(jīng)濟和私營企業(yè)的發(fā)展較為迅速，且在各行各業(yè)中所占比重越來越大，如何能如實全面準確地反映和描述這種客觀經(jīng)濟現(xiàn)象應(yīng)當是勞動工資統(tǒng)計的基本任務(wù)。勞動工資統(tǒng)計改革是一項帶有探索性的系統(tǒng)工程，如何建立一套適用于中國特色的勞動工資統(tǒng)計制度，應(yīng)該解決幾個問題：

一、建立統(tǒng)計繼續(xù)教育平臺，夯實勞動工資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

依托《統(tǒng)計法》，國家要為企業(yè)建立免費的社會能承認的統(tǒng)計繼續(xù)教育培訓平臺，提高填報人的學習積極性和統(tǒng)計素養(yǎng)。國家不能只注重省級、地區(qū)級培訓，要全面鋪開縣級統(tǒng)計局專業(yè)人員培訓，對新老統(tǒng)計員開展分層次、有針對性的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識培訓，讓他們進行常態(tài)化培訓，有效提高縣級統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計員對準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)重要性的認識，保證數(shù)據(jù)源頭的準確真實。

二、改變現(xiàn)行的調(diào)查方式，由定期性全面報表制度為主轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性統(tǒng)計抽樣調(diào)查制度為主。加大縣級統(tǒng)計部門的人力、物力的投入，擴大私營、個體經(jīng)濟的統(tǒng)計抽樣調(diào)查，并將此項工作轉(zhuǎn)移到國家統(tǒng)計局直屬的地方調(diào)查隊，這樣可減少地方政府對統(tǒng)計抽樣數(shù)據(jù)的干擾，盡量從初級匯總上還原統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公正與真實性。

三、改革勞動工資統(tǒng)計的數(shù)據(jù)匯總方式。國家應(yīng)盡快地建立起所有城鎮(zhèn)單位的名錄庫，開發(fā)適用的各縣市勞動工資專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)工程。目前行政事業(yè)等單位電腦配置幾乎不成問題，如果實現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)直報，由國家統(tǒng)計局進行超級匯總，可減少中間管理環(huán)節(jié)，減少政府干預(yù)，簡便易行，提高統(tǒng)計自動化水平。

四、改進勞動工資統(tǒng)計指標的細項分組。細項分組應(yīng)做到季報有數(shù)，年報才有數(shù)，這樣銜接好了，才不會滋長統(tǒng)計員平時不分項統(tǒng)計的惰性，數(shù)出有據(jù)才能提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的準確性。改進勞工統(tǒng)計指標分項時應(yīng)注重基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源采集的合理化、可行性，要考慮到統(tǒng)計員是否真正地能收集到準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)克服報送困難。必要的統(tǒng)計指標應(yīng)以數(shù)據(jù)收集的可行性為先行條件，而不是盲目地想得到什么細化指標就要企業(yè)填報，缺乏科學性。

五、改進國家級勞工統(tǒng)計臺賬。國家統(tǒng)計部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)人事、財務(wù)統(tǒng)計員的特性，設(shè)計一套統(tǒng)一企業(yè)愛用、實用、簡單、易行、通用的勞工統(tǒng)計電子臺賬。最好是設(shè)計一套免費計算工資并制單的軟件程序，既能夠滿足企業(yè)簡便從相關(guān)的各種原始記錄和憑證提取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，又能服務(wù)企業(yè)每月計算人事工資需求，減輕企業(yè)人事部門的負擔。