新常態下社會救助工作探索與思考

加強社會救助工作，讓發展的成果惠及困難群眾，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。近年來，我縣社會救助工作取得了一定的成效，但由于社會救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進一步完善。本文立足通過調研岑鞏縣近年來社會救助工作開展實際情況和切身經歷和深刻體會，客觀分析了當前社會救助工作的現狀及存在的問題，同時提出了下一步工作思考及建議。

一、當前社會救助工作的現狀及存在的問題

（一）客觀分析當前社會救助工作的現狀及存在的問題

收入核查手段不健全導致救助對象精準認定難。在各項社會救助對象資格認定上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴重，難以準確掌握，其收入確定難。在實際操作中，標準的確定人為因素比較多，缺乏科學合理精算測算。所以在對于救助對象認定的過程中不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算，對象困難與否認定更多只能通過群眾民主評議會議確定。

救助資金供給與救助需求不相適應。一是公共財政投入不足。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾的生活需要不僅僅是堅決溫飽，更多的對美好生活的需求，雖然各級政府都逐步增加了各項救助資金投入，但財政投入與社會救助事業發展需求和人民群眾的對美好生活的需求之間仍然存在較大差距，在臨時性社會救助方面表現尤為突出。現在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發性災害（火災）、不可預測的事故（車禍）、難以預料的重大疾病等，對臨時性救助依賴性較大。而目前民政部門的臨時救助制度，只是解決過渡性生活救助，對實質性家庭困難問題解決力度有限。二是縣級財政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級補助，地方財政困難，縣級匹配資金難以足額到位，如農村和城鄉低保金需縣級財政按全年總支出的9%和23%匹配，縣級匹配實際到位資金少，一定程度影響了部分工作的有序開展。

體制機制性障礙依然存在，部門協作效果不好。一是多頭管理、條塊分割的體制機制性障礙仍然存在。社會救助工作涉及項目多、任務重，分別由多個職能部門承擔，而且由于部門地位和利益關系不同，在社會救助管理和決策上經常出現矛盾。二是救助主體分散，綜合救助能力薄弱。救助工作涉及多個部門，既有民政、教育、扶貧、衛計部門實施的救助，也有司法、工會、共青團等部門提供的救助，各部門在具體實施救助時，各自為政、缺少信息共享，不可避免造成漏救或重復救助現象。三是協調機構作用不明顯。社會救助成員單位沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機制，救助信息不能很好共享利用。

社會救助機構和隊伍建設與工作要求失衡。一是鄉鎮社會救助工作機構不夠健全。在鄉鎮機構改革中，鄉鎮都撤銷了民政辦公室，納入社會事務辦公室，沒有專門的社會救助工作機構。二是社會救助工作人員數量嚴重不足。作為民政部門來說，越到基層人員越少，到了社區和村委會人員更少，一人身兼數職，根本沒有時間和精力去跟蹤調查低保對象家庭收支及其他情況變化，很難完成救助對象的調查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。三是社會救助工作經費緊張。隨著社會救助工作的開展，救助工作量越來越大，規范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，相應的業務工作經費卻難以落實，實際到位工作經費很少，一定程度影響了社會救助工作的正常開展。

（二）主觀分析當前社會救助工作的現狀及存在的問題

低保政策應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經辦人員“死扣”標準、條件，部分鄉鎮在具體落實低保政策時制定了低保負面清單，在工作中機械執行標準，人為提高門檻，設置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外；有的地方為了鄉鎮其他工作好開展，在執行低保政策走樣，簡單地將計生兩戶、優撫對象、實地農民、矛盾糾紛戶等不加以考慮家庭收入生活情況，簡單的納入低保；有些鄉鎮、村工作人員服務群眾意識不強、責任心不夠，存在優親厚友的現象，在指導和引導村級民主評議時不敢說真話，沒有擔當意識，導致部分村評定低保的對象不準確；有的地方為了便于操作將年長者作為低保的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則而產生的“老年?！?；有的地方在評審時違反規定而造成的“拆戶?！薄ⅰ皻埣脖！?、“政策?！保⑶野训捅Ｕ咦鳛榘l展主導產業的普惠扶持政策和緩解社會矛盾的手段；有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務工工資水平，對現實的收入狀況了解不夠；有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，難免還有個別錯保現象，未真正做到應保盡保、應退盡退。

農村低保與扶貧開發銜接不夠。一是工作機制銜接不夠，工作實際操作中，在基層農村低保工作與扶貧開發工作缺乏統籌安排，對象認定審核沒有很好的共同審核把關，導致兩家部門數據無法銜接（主要體現在鄉鎮扶貧站與社會事務辦工作對接不夠），難以共享。二是部分鄉鎮在農村低保評定過程中都存在沒有完全按戶施保的現象，而扶貧對象完全是按戶統計，導致兩家部門數據無法銜接。

服務群眾意識淡薄。有些鄉鎮、村的經辦人員在受理審核申請社會救助對象中，存在部分服務群眾意識淡薄，面對群眾沒有耐心，接待群眾不耐煩，不認真去傾聽群眾的訴求，有些事情在沒有調查核實的基礎上，通過口頭了解，亂下結論，在遇到一些涉及多部門辦理的事情他們不是想著去怎么樣才能把老百姓事情辦好，給老百姓一個滿意答復，真心的去幫助老百姓解決實際困難，而是相互推諉，職業心不強，不敢擔當，遇事或者處理事情的立場缺乏換位思考去解決問題的意識，缺乏奉獻精神，有什么好處只是想到自己的親戚朋友，為民服務的意識低。

社會救助工作監督機制還不夠健全。鄉鎮社會事務辦工作人員少，大多由村（居）一級上報，尤其是低保對象認定，少數村干部為民服務意識低，做事私心重不實事求是，不認真負責，少部分村的低保對象確定仍存在一些不按程序評定的情況。另外在各項社會救助資金的發放過程中個別工作人員及村干部守不住底線，存在違規違紀的情況。

二、做好社會救助工作的對策建議

（一）加大投入

一是積極爭取上級投入。穩定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經費的主渠道必須是政府投入。積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉移支付，為我縣兜底保障工作提供可靠的資金保障。二是逐步完善本級配套。按照建立民生財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金納入同級財政預算，保障各項社會救助政策落到實處。三是有效利用社會力量。要充分激發社會活力，充分發揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災致貧的現象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導、支持社會資金投入到兜底保障中。

（二）搞好統籌

一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統一標準把握，確保低保人群應保盡保。“按標施?！焙筮€存在“漏?！爆F象，原因之一是各地標準把握不盡一致。雖然低保標準是全縣統一的，但執行的結果，鄉鎮之間、村之間差異較大，要嚴格執行動態管理制度，將應保對象適時納入低保，并在動態管理進程中逐步實現鄉鎮之間的均衡發展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據人均可支配收入核定并由省人民政府發布，全省是統一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2020年才能實現“兩線合一”。我縣確定的脫貧時間節點各鄉鎮村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各鄉鎮、各村的脫貧時間節點實現“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全縣一刀切，也不能因村而異，應以鄉鎮、村的脫貧時間節點為準實行“兩線合一”，三是要解決好兜底脫貧與發展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應在產業發展、醫療救助、結對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發展產業、促進就業奠定脫貧致富的基礎。對通過精準扶貧其家庭經濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發展致富的信心和決心，增強自身發展致富的內生動力，不能養成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，對有一定勞動能力的家庭在發展產業、就近就業等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。

（三）完善配套政策

一是要完善醫療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現象十分突出。加大對低保兜底對象的醫療救助力度，資助低保、五保參加農村合作醫療，提高醫療救助比例，住院自付費用救助比例進一步提高，大幅減輕其醫療負擔，同時民政醫療救助資金上級要給予充分保障，有效解決因病致貧現象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發性貧困問題。充分發揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災、因意外事故等原因造成的突發性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關。三是完善部門聯動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。四是整合社會救助資源，健全和完善社會救助工作協調機制，解決救助分散、重復、遺漏、遲緩等問題。首先建立社會救助協調機構并充分發揮其在社會救助工作中的統領作用。依托高端管理平臺，實現救助部門全參與、救助內容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項救助措施落到實處。其次搭建社會救助服務平臺?？h級設立社會救助服務大廳，涉及各項救助職能部門在大廳設立窗口，實現一站式服務。同時，各鄉（鎮)建立社會救助工作站，村和社區要明確社會救助協理員，同時落實協理員的薪酬。最終實現所有社會救助事務通過一個服務體系審批，所有社會救助資源實行“一個口子進出”，通過一個網絡發放，形成規范有序、集約高效、順暢便捷的社會救助運行新機制。最后整合社會救助資源。明確職責，合理分工，相互配合，形成合力，使救助款物、信息等資源得到合理有效的調度使用，避免出現救助中的重復、遺漏或者相互推諉現象，以降低救助成本，提高救助效果。

（四）加強基層救助機構和隊伍建設

保障工作經費，改善工作條件。一是完善鄉鎮一級社會救助工作機構。各鄉鎮均要建立和健全社會救助機構，建議從省級層面協調相關部門，尤其是組織、人事、編辦相關部門出臺相關政策配齊配強縣鄉兩級民政干部，確保每個鄉鎮至少有2名專職民政工作人員，同時可以從鄉鎮現有人員中調劑解決或采取“以錢養事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。二是合理解決社會救助工作經費。根據工作量合理確定縣、鄉社會救助工作經費標準，由縣級財政解決，安排的工作經費視為同級社會救助配套資金?；蛘咴谏鐣戎涃M總額中提取一定比例作為工作經費，確保有錢辦事。三是加強救助工作裝備建設。通過向縣、鄉兩級配發車輛、數碼相機、攝影機、電腦等，不斷改善救助工作裝備水平。