增加農民四金收入攻克深度貧困堡壘

貴州省是全國脫貧攻堅的主戰場，而黔西南州又是貴州省脫貧攻堅的重中之重。黔西南州切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，圍繞攻克深度貧困堡壘，把“盤活三地、統籌三就、銜接三保、建好三所、用活三制”作為目標，大力推廣黔南州惠水縣“五個三”經驗，以增加農民“四金”收入為抓手，形成了獨具特色的易地扶貧搬遷方法路徑。

一、增加農民“四金”收入在黔西南州的實踐探索

黔西南州結合本州實際，以增加易地扶貧搬遷農民的土地流轉金、打工薪金、保障金和股金收益為抓手，在增加農民“四金”收入上做文章，進行了一系列積極有效的實踐探索，助推脫貧攻堅。

（一）盤活承包地、山林地、宅基地“三地”，增加農民“流轉金”收入

盤活易地扶貧搬遷群眾搬出點承包地、林地、宅基地“三地”，也就盤活了搬遷群眾在搬出地的核心資產，目的就是要落實好搬遷群眾對“三地”流轉收入的所有權，實質就是增加農民的“流轉金”。通過用足用活“特惠貸”和政府小額貼息貸款等優惠政策，對搬遷農民原承包地、山林地和舊房拆除復墾的宅基地統一進行外包流轉、開發經營和生態修復，支持龍頭企業、種養大戶和各類新型經營主體進行盤活，產生的流轉金歸農民所有。

（二）統籌就業、就學、就醫“三就”，保障農民就業 “薪金”收入

落實就業、就學、就醫“三就”，也就落實了易地扶貧搬遷群眾最根本的民生問題。搬遷群眾有了充分的就業，收入才能有保障，才有條件考慮孩子就學問題和家人生病就醫問題，因此“三就”的落腳點在就業上，就業有了保障，農民打工的“薪金”有了保障，就學和就醫才有保障。“三就”歸根到底實質就是要穩定農民打工的“薪金”，使其長期穩定有保障。除了保障搬遷農民的打工“薪金”，黔西南州各搬入地還比較注重教育和醫療機構的建設。

（三）銜接低保、醫保和養老保險“三保”，確保農民“保障金”收入

易地扶貧搬遷群眾最關心的一個問題，就是搬遷后的低保、醫保和養老保險的銜接及待遇水平。說到底，就是要銜接好搬遷群眾的低保金、醫療保險金和養老保險金，確保農民的“保障金”不斷檔、不脫節、不漏人、不降低。

（四）搭建經營性場所、農耕場所、公共服務場所“三所”，探索集體經營機制、社區管理服務機制、群眾動員機制“三制”，增加農民“股金”收入

“三所”“三制”的核心，實質上就是要解決搬遷群眾的可持續發展問題。“三所”的搭建需要資金的注入，“三制”的目的是實現搬遷群眾的自治管理，實際也是夯實集體經營積累，同樣需要公司運作，也需要資金的注入。搬遷群眾利用創業就業“薪金”、土地經營“流轉金”、政策補助資金以及“特惠貸”和政府小額貼息貸款入股“三所”、入股集體經營的公司和社區管理服務公司，變成為“股金”，農民參與股金分紅。

二、黔西南州增加農民“四金”收入的困難問題

黔西南州在攻克深度貧困堡壘工作中雖然取得了階段性的成果，但是還存在一些突出困難和問題，制約著易地扶貧搬遷的整體推進。

（一）搬出點承包地、山林地、宅基地流轉有困難，影響了農民“流轉金”收入

目前有的縣市三證確權工作沒有結束，山林地分割不清，制約了大宗承包地、山林地的流轉，擬復墾的宅基地舊房拆除工作還處于過渡緩沖期，沒有完全開展。2016年搬遷的14029戶中，只有80戶拆除舊房，僅占0.57%。許多搬出地交通基礎設施建設嚴重滯后，生產生活條件惡劣，形成“公路是瓶頸，銀行在山上，鈔票在空中，勤勞不致富”的現象，很難引進種養大戶，外包流轉受到瓶頸制約。由于土地沒有充分盤活，搬遷群眾可持續的收益難保障。

（二）就業創業不夠充分，影響了農民務工“薪金”收入

黔西南州經濟總量小，產業層次低，工業化程度和城鎮化率都低，缺少大型勞動密集型企業，產業發展吸納就業能力有限，就業需求無法滿足。特別突出的是搬入地企業入駐少，能提供的就業崗位少，產業發展水平跟不上，再加上搬遷群眾長期養成的傳統農耕習慣，適應新崗位的新技能缺乏，部分企業崗位對學歷水平要求較高，而搬遷群眾普遍學歷低、就業能力低，致使搬遷群眾就業創業不夠充分，門路不寬，難度較大。

（三）義務教育、基本醫療保障水平還不高，農低保轉城低保存在困難，影響了農民“保障金”收入

隨著易地扶貧搬遷人口大量涌入城鎮，城鎮原有教育基礎設施嚴重不足的問題開始凸顯。在調研中發現，跨縣市搬遷中，有的搬入地解決孩子就讀的學校教學管理質量還不如搬出地所在的教育水平，出現了一些搬遷回流現象。一些搬遷戶擔心原戶籍地權益受損，不愿意把戶口遷到搬入地，使農低保轉城低保工作不暢。

（四）部分搬遷群眾脫貧內生動力不足，等靠要思想依然嚴重，影響了農民“股金”收入

由于長期封閉和歷史原因，再加上搬遷群眾“我要脫貧”的主觀能動性不足，自我發展能力弱，依賴思想嚴重，一些搬遷群眾不謀就業、不謀發展，就等著政府送錢送物、發錢發物，成為搬入地新的懶漢。

三、打贏易地扶貧搬遷硬仗的對策建議

攻克深度貧困堡壘，易地扶貧搬遷是四大硬仗之一。針對上述存在的困難和問題，要切實增加農民“四金”收入，確保搬遷群眾的流轉金、薪金、保障金和股金有出處，有落處，可持續，助推脫貧攻堅工作，還需要付出極大的努力。

（一）整合各部門力量盡快出臺實施細則

落實“五個三”目標，增加農民“四金”收入，涉及搬遷群眾方方面面的民生問題，比如“三地”怎么流轉，流轉給誰，流轉租金多少，由誰負責統籌的問題；“三保”如何銜接，標準多少，如何精準的問題；“三就”如何推進，質量如何提高，渠道如何拓寬的問題；“三所”怎樣搭建，誰來建，由誰管理的問題；“三制”怎樣形成，怎樣運轉的問題。這些問題，需要農業、國土、移民、扶貧、人社、城建、金融等多部門通力合作，加快制定具體實施辦法和細則，加大政策保障力度，確保“五個三”目標能夠落地生花。

（二）提高各級干部運用政策的能力水平

在落實中央關于易地扶貧搬遷的決策部署過程中，難免會遇到一些政策“盲點”。各級干部要用足、用活、用好搬遷政策。一方面要加強調研，充分、全面、深入地了解實際情況，掌握第一手實情，遵守決策程序，提升決策科學化水平。另一方面要加強督查督辦，提升政策執行能力，打通政策落地的“最后一公里”，切實將“五個三”目標要求落實落細落地。

（三）加快推進土地開發和拆舊復綠步伐

統籌好搬出地和搬入地資源，加快三證確權步伐，引導和鼓勵搬遷群眾流轉原承包地、山林地和復墾的宅基地，能流轉大戶的流轉大戶，不能及時流轉的由搬出地政府利用產業扶貧、退耕還林等政策進行統一開發。探索成立土地開發有限責任公司，引進種養大戶，成立專業合作社，對土地進行集中連片開發，加快土地流轉步伐，種植市場前景好的經果林、茶葉、油茶、中草藥等，提高土地種養附加值，實現搬遷農戶增收和生態恢復雙贏。

（四）堅持把發展產業扶貧作為主攻方向

把發展產業扶貧作為主攻方向是習近平總書記春節前在河北考察時專門強調提出的。實踐證明，扶產業就是扶根本、扶長遠。必須加快產業發展，通過以產帶遷、以產定遷、以遷促產等有效途徑，確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，搬遷群眾在產業結構調整中受益，增加收入，快速脫貧。根據資源條件和市場需求，精準建立產業扶貧機制，讓搬遷群眾實現“三有”，有股可入、有事可做、有利可獲，不斷擴大群眾的參與度、獲得感和受益面。

（五）積極招商引企拓寬農民就業主渠道

入駐企業少、提供崗位少始終是搬遷群眾充分就業的制約瓶頸。要加大招商引企力度，大量引入工資薪金高、就業門檻低的勞動密集型企業，拓寬就業渠道。加大對搬遷群眾的就業創業培訓力度，根據安置產業發展導向和企業就業崗位需求，探索成立移民創業就業技能培訓學校，結合雨露計劃、陽光工程培訓、新型職業農民培育等項目，引導搬遷農戶轉變傳統觀念，適應新的生產、生活方式，切實提高搬遷農戶的創業就業素質和能力。多設計開發適合老年人的就業崗位，鼓勵扶持有勞動力的老年人再就業，全面提升搬遷農戶的自身發展能力。

（六）強化資金保障鼓勵農民入股積極性

農民入股的過程也是參與利潤分成增收的過程。一方面要充分用足用活政策，鼓勵搬遷群眾在維持好基本生產生活支出的同時，積極將自己的流轉金、薪金以及通過特惠貸和政府小額貼息貸款取得的資金，入股到經營性場所、農耕場所、公共服務場所，入股到村集體經營公司、社區管理服務當中，參與利潤的分成。另一方面要強化資源整合，撬動金融杠桿，吸引社會資本，加大扶貧投入力度。

除上述措施之外，還要重視兌現對搬遷群眾的社會保障性政策承諾，特別是對搬遷農戶提供臨時生活救助、轉為城市低保、提高養老待遇等承諾，做到及時、全面、精準。要重視搬入地教育機構的建設，重視教育水平和教學管理能力的提高。重視搬入地醫療機構的建設，不斷提高醫療水平和醫療救助能力。