水利水電工程建設招投標管理探討

侯全廷

青海玉能電力開發有限公司

水利水電工程建設招投標管理探討

侯全廷

青海玉能電力開發有限公司

隨著中國經濟體制向市場經濟的轉型，招投標交易已成為中國大宗貨物的買賣、工程建設項目發包與承包及服務項目采購的重要交易方式。作為關系國計民生，國家從戰略高度重視水利水電建設，加大了建設投資力度及規模，招投標交易制度發揮了巨大作用。與此同時，水利水電建設工程招投標也存在著不容忽視的問題，違背市場規律、惡性競爭等行為的存在嚴重制約了招投標作用的進一步發揮，本文從水利水電建設工程招投標存在的現實問題并提出科學合理的管理對策以提高招投標在項目建設過程中的效率。

水利水電；招投標；管理

建立和完善有形建筑市場，是規范建筑領域行為，遏制消極腐敗現象的一項治本之策。對建筑工程實行招投標管理，是建立有形建筑市場的核心，是工程項目發包管理的“龍頭”。如何抓住這個“龍頭”，建立適合水利水電建設工程有形市場?筆者根據水利水電建設工程招投標管理的現狀，探索水電建設工程招投標管理，提出了改革招投標管理體制的設想。

1 目前水利工程招投標工作中出現的問題

1.1 體制上條塊分割、各自為政，若干個招投標管理機構并存

目前，各級水行政主管部門沒有成立水利水電工程招投標管理機構。其原因是：①工程管理單位既是工程建設單位，又是工程招投標管理監督單位，同時扮演著運動員和裁判員的雙重角色；②有的工程管理單位招投標工作，片面強調其特殊性、復雜性，招投標中隨意性、主觀性大，人為因素突出，缺乏應有的公平、公正、公開的原則；③監督難以到位。招投標工作大多是領導定原則，招投標小組定方案、具體操作(開標、評標、定標)。監督人員到現場，只能證明程序合法，其他的基本管不了。

1.2 招標原則不明確，程序不規范

根據規定，招投標行為必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。但我國水利水電建設工程招投標過程中，并沒有嚴格依據原則行事，歧視招標、限制招標、規避招標與虛假招標的行為時有發生，在某種程度上水利水電建設招標與“權錢交易”、“關系交易”、“領導指令交易”相等同，造成了行業壟斷、地方保護、成市場獨占的存在。

1.3 過分追求低報價， 資質缺把關

由于水利水電建設工程投標市場競爭的激烈、利益的驅動和成本價限制缺乏靈活性等多因素作用，在法律不夠完善、制度不夠健全的情況下，投標人為中標常常過度甚至惡性的不正當競爭現象屢見不鮮，造成低價中標高價索賠，低價低質等問題經常出現，并伴隨著出現許多由于價格過低而無法完工的“半拉子工程”和“胡子工程”。同時，由于招標單位過分追求低報價，缺乏對中標方資質的嚴格把關，轉包和違法分包的問題十分嚴重。

1.4 制度缺失，監督錯位

《招投標法》頒布多年，當時制定的法律的社會環境已發生巨大變化，在具體水利工程項目上的招投標工作往往是水利主管單位自己制定一些制度，這些制度由于制定者個人原因造成制度不完善，制定的制度不具備可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。由于法規監督機制相對滯后，許多相應的配套規定只講了"不準"，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。

2 完善水利水電工程建設招投標管理工作

2.1 理順水利水電建設工程招投標管理體制

各級水行政主管部門統一成立水利水電建設工程招投標管理委員會(或機構)，下設辦公室和根據需要設置水利、水電、水產、防洪、水保、供水、灌溉、除澇、地勘等若干專業工程招投標領導小組。委員會統一負責招投標工作的日常監督、指導、協調管理工作；重大事項如投標程序、專家評審小組的組成、評標、定標辦法的確定、評標方式的選用等，要經招投標委員會審查同意。水利水電基礎設施項目的勘測設計、施工監理和主要設備材料采購，實行公開招標，嚴格按照國家有關規定進行，體現公開、公平、公正、擇優、誠信、科學的原則。

2.2 完善招投標的相關法律體系，嚴格貫徹招投標法律實施

在現有有關招投標法律法規的基礎上，進一步健全各項規定，要重視水利水電重點建設項目招投標的法律法規建設，要結合當前的工程建設技術發展水平，細化招投標評標標準，改進評標方法，盡量減少甚至避免人為因素對招投標過程的影響。尤其要進一步加強法律法規的可操作性、強制性與無償性的規定和條例制定力度，盡量杜絕法律法規本身存在的漏洞，真正做到有法可依。同時，水利水電工程建設項目的勘察設計、施工規劃、材料采購、設備安裝等全過程都必須嚴格按照施工《招投標法》實行公開招標，并且嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，對未能按照法律規定進行招標或招標不符合規定的項目，不得獲批開工建設，真正做到有法必依。

2.3 形成無標底招標，實行低價中標

通過對國外水利工程招投標管理的考察，我國水利工程的招投標應逐步推行無標底招標，實現低價中標，這主要是在招投標標的中不設標底，而是從眾多投標人的投標書中經評標小組從最低報價的投標開始評起，以低推向高，逐一評標，最終經評標小組充分論證，選定技術先進、方案可行、報價最低者為中標人，從而解決評標過程標底上下浮動隨機性和不科學性的問題，同時實現水利工程建設市場公平競爭，維護正常的市場經濟秩序。同時水利工程主管部門要制定《水利工程建設招投標價格管理規定》，明確水利工程招投標過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程建設期間發生工程投資價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對水利工程建設市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

2.4 認真審核招標文件

建設單位如果想通過招投標的方式進行施工單位的選擇，那么必須在各種條件成熟之后才能夠開展招標工作。由于對招標文件的審核影響著整個水利水電工程的造價、進度和質量，因此當招標單位將文件上交之后，應對招標文件進行細致分析，尤其是對于設計費用的條款要反復斟酌。首先，應在招標文件中對施工中所需要的物料、施工內容以及工作范圍進行明確的規定，防止出現模棱兩可的詞語，妨礙合同的順利執行；其次，應對工程量清單進行認真審核，對清單中的施工圖紙進行認真對審核，方式發生重復登記、錯記、漏記的現象。再次，要詳細對投入本項目的人員、設備進行要求，從而方便對施工過程中的管理；最后，要對變更和索賠原則進行確定，減少不必要的資金風險。

2.5 合理選擇主材的供應方式

在水利水電工程中，主材投資一般占總體投資的百分之七十左右，由此可見，主材投資對于整體水利水電工程造價的影響。當前的主材供應主要有業主供應和承包人自購兩種，兩者各有利弊，需要建設單位按照實際情況去進行選擇。業主供應主材能夠有效對材料的來源進行控制，確保材料的質量符合施工的基本要求，也能夠明確主材的主要市場價格，方面招標過程中對價格進行把控，防止出現不平衡報價的情況，但是由此將使工程造價提升，業主需要專門找人對這些材料和物資進行看管，使管理費用得到提升，并且建設單位必須自己承擔材料采購和保管過程中的風險。承包人自購的方式可以使業主的風險和管理任務轉交給承包人，由他們負責對材料的質量進行負責，一旦出現問題，所有損失將由承包人承擔，但是這也使得健身單位在材料的價格和質量管理上存在著被動性，必須接受承包人的報價。

2.6 完善服務體系，加快硬件建設

組建水利水電工程建筑評標專家網，實行專家評標，當眾定標。建立交易中心基地，配置微機與計劃等建設工作相關的部門聯網，掌握建設工程主要動態、購置、安裝大屏幕顯示屏或電子墻、多媒體觸摸屏等必要設備，設置交易中心信息發布窗口和承包交易大廳；加快建設工程招投標相關軟件開發，逐步對建設工程招投標實行微機管理，實現辦公現代化。同時，以交易中心為基礎，引入建設監督、工程造價咨詢、工程預決算審核、法律咨詢、公正、質量安全監督等機構，設置窗口，向甲乙雙方提供必要服務，使交易中心成為建設工程承包公開活動的集中場所和有關部門相對集中辦公的綜合受理處。

綜上所述，管理只是一種手段，其會隨著時間和空間的變化而發生改變，是一個逐步完善的過程，因此必須在今后的具體工作實踐中不斷探索、不斷改進，經過理論-實踐-再理論-再實踐…的循環往復，才能真正確保水利水電建設項目招投標工作向有序性、科學性的方向縱深發展。

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