工程造價管理中存在的問題及對策分析

廖 楠

昆明通用水務自來水有限公司

工程造價管理中存在的問題及對策分析

廖 楠

昆明通用水務自來水有限公司

工程造價管理是項目科學管理的重要組成部分，在工程項目管理中具有十分重要的意義。工程造價管理主要涉及造價確定與控制兩方面，以工程項目或者是建筑目標為對象，為了合理控制造價而建立，直接關系到工程項目的技術與經濟活動，是提高企業投資效益與經濟效益的重要手段之一。因此，對我國工程造價管理常見問題進行相關對策分析是十分必要的。

工程造價;工程管理;合理控制造價;預算造價

1 工程造價管理的概念及意義

工程造價管理具有雙重含義，一重含義是工程投資費用管理，即合理確定和有效控制工程造價的一系列工作，屬于工程建設投資管理范疇；另一重含義是指工程價格管理，屬于價格管理范疇，從微觀層次分析，是生產企業為實現管理目標進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統活動；從宏觀層次分析，是政府利用法律、經濟、行政手段對價格進行管理和調控，規范市場主體價格行為的系統活動。首先是指在建設程序的各個階段要合理確定管理目標，即合理確定投資估算、設計概算、預算造價、承包合同價、結算價及竣工決算價；其次是指在各個管理目標合理確定的基礎上，采取一定的方法和措施，把工程造價的發生有效控制在合理的范圍和核定的造價限額內，以求人力、物力和財力的合理使用搭配，取得較好的經濟效益和社會效益。

2 工程造價管理中存在的問題

2.1 工程造價管理體系不夠完善，缺少政策支持

雖然我國早就在工程造價管理上建立了一系列制度，但是由于當下我國政府職能的轉型，政府管理多層次的環境，使得這一體系不夠健全，導致有關部門無法及時了解工程造價管理的現狀，無法開展有效工作。政府在運用宏觀調控對工程造價管理市場進行干預時，極易出現“政府失靈”，導致企業成本增加，市場機制受到抑制。此外，由于建筑工程行業的快速發展，原有的法律體系不能對于工程造價管理活動進行有效的監管，容易造成不正當競爭現象的頻繁出現。

2.2 工程造價管理人員業務綜合素質不高

工程造價管理人員不僅要具有的專業理論技術知識，而且還要有較強的預算業務能力。但是在現實工作中，一方面科學技術市場發展迅速，新工藝、新技術、新材料層出不窮，這就要求工程造價人員要時刻增強市場關注度，不斷更新知識，掌握造價領域的發展變化趨勢。另一方面，由于企業對于工程造價管理重視度的不斷提升，導致越來越多的人進入到工程造價管理行業，造價咨詢企業數量突飛猛進，但多數造價人員專業素養不高，且人員流動大，缺乏責任心，拖延竣工結算的審計時間，導致施工企業資金長期得不到結算，不僅導致工程成本增加還造成拖欠農民工工資的局面。

2.3 工程造價涉及工作量大，且工程變動因素多

工程造價管理的任務是加強建設項目工程造價的全過程動態管理，即工程造價的全過程動態控制，包括“事前控制、事中控制、事后控制”三個階段，但事前控制尤為重要，要考慮的方面多，工作量大，若某些環節欠缺詳細考慮，會導致預算與實施過程存在差距，加之工程實施中設計、環境、施工等變更因素的影響，就會失去事前控制的意義。

2.4 工程造價管理各個環節聯系不夠緊密

在大部分建筑工程的造價管理實施過程中，缺乏全過程管理及動態管理的概念，各環節間的聯系不夠緊密，存在脫節現象，建設、設計、施工的各個管理層之間缺乏溝通，使得工程造價管理在管控過程中出現了脫節。還有工程管理人員相互獨立，最為常見的就是分管技術、經濟的職能部門溝通脫節，各自為政，致經濟、技術銜接不到位，無法對工程的具體狀況進行有效的交流，導致工程造價管理活動存在漏洞，造價、工期、質量三者之間管理脫節，且造價一般只重視施工階段的造價管理，客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的結果，事后控制較普遍。

2.5 工程造價管理觀念落后，制約企業發展

新時期下企業想更好的加入到市場競爭中，需要具備優秀的管理思想和運營形式，這樣才能在殘酷的市場競爭中占據優勢。如果企業對于工程造價管理沒有準確的認識，就會導致工程造價管理活動中出現問題不能及時解決，嚴重影響企業的發展。

3 完善工程造價管理的對策分析

3.1 優化工程造價管理體制和管理手段

建筑工程造價管理需要不斷地優化工程造價管理體制和工程造價管理手段，尤其是要嚴格加強監督管理這一環節。積極完善工程造價管理中的監督管理機制及工作范圍，實現對工程造價全面監督和管理，促進工程造價管理工作的公正性和公平性。為了避免招投標中出現規避招標和弄虛作假的嚴重問題，應該實行網絡公開方式實名制報名，對所有投標單位進行公開評審，并且建立投標人信用網站，公開投標人的信譽度，評標過程中進行全程錄像并公開，以起到監督管理作用，使評標過程更合理化、透明化。

3.2 全面提升工程造價管理人員的綜合素質

造價人員在工程造價管理中起到核心作用，所以要加強造價人員的業務素質培訓，提高專業水平，特別注重培養既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業道德的高素質復合性人才，全面參與到工程造價管理過程中，讓他們能夠熟練運用所掌握的專業知識和業務技能，分析造價變化因素，把握造價的真實和合理性，更好地促進工程造價向更深、更廣泛的層次發展。造價咨詢行業也要在實踐中不斷完善自身建設，建立專業知識和實踐經驗豐富的社會咨詢顧問隊伍，實行管理的社會化和專業化，杜絕行業不規范行為的發生，保證造價的合理準確性，并且還要學習國外的先進管理經驗，逐漸引入國外的工程造價管理服務體系，發展社會咨詢顧問服務，提高行業的綜合業務水平，建立一支高素質的行業隊伍。

3.3 建立信息交流平臺，加強工程變動因素管理

建立多領域的現代信息交流網絡，對增加有關行業之間的聯系與交流，減少環境、施工等因素的影響，增強企業對于工程造價的管理力度意義重大。例如某企業管理工程變更經驗，能有效控制變更因素對造價的影響：①加大信息交流，了解市場狀況，控制變更因素，制定多個造價方案，在其中找出最合理的方案；②嚴格管理工程變更審批，對變更方案進行專業評估后再決定是否變更；③制定標準的工程變更審核方法及嚴格的管控程序。

3.4 加強工程造價管理各個環節溝通，防止出現“三超”現象

國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態控制，在工程造價控制上早已形成造價、工期、質量三位一體的先進理念，三者相互配合、相互制約，以標準的質量確定造價，以嚴格進度控制造價，且對前期造價的合理確定和后期造價的有效控制都十分重視，對工程投資的要求是事前預控、事中控制，嚴控設計變更，以不突破目標值為核心，強調全過程造價控制，避免了我國長期以來存在的"三超"現象，值得借鑒。做好項目全過程造價管理，需要從項目決策階段做起，準確編制投資估算以從源頭有效防止“三超”現象，設計階段推行限額設計，招投標階段抓好招標管理，把中標價控制在批準的設計概算范圍內，實施階段要強化合同管理，嚴控工程變更和簽證，從而保證中標價與最后的工程結算價的基本銜接。

3.5 更新工程造價管理理念

工程造價管理必須以擁有先進的管理理念作為基礎，才能更好的控制建設全過程。首先，要認清工程造價管理在工程建設項目中的地位和作用，對工程建設進行有效的監督、控制及管理；其次，要以成本效益原則作為支配思想，不能只靠節約降低成本；最后，借鑒國外造價、工期、質量三位一體的造價控制理念，加強各部門之間的溝通協調，借助當今計算機信息化，建立健全工程資料數據庫，實現信息資源共享，如某企業根據自身業務開發的業務報裝系統，建立了從項目報裝至竣工結束完整的項目資源共享信息，便于查閱，并能及時找到和分析過程執行中出現的偏差，避免了部門間的管理脫節。

4 結語

加強和完善工程造價管理，探索并建立系統化、全面化的工程造價管理機制，對于項目建設管理有著極其重要的意義。同時借助工程造價管理，緩解并清除當前項目管理中存在的諸多弊病，對項目建設的整體改善和提升也有極大的正面促進作用。在解決工程造價管理現階段存在的問題時，應本著為企業負責的態度，從工程造價乃至項目建設的各個環節入手，不斷探索和實踐，從而推動工程造價管理向體系化、市場化、規范化的方向發展。

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[2]吳靜.我國工程造價管理體制中存在的問題及對策[J].工程建設與設計，2011，03：140-142.

[3]國帥.新時期下建筑工程造價管理存在的問題及對策研究[J].江西建材，2016，04：254-255.