試論南水北調中線干線工程建設的管理優勢

王 松 李士翰 劉 悅

南水北調中線干線工程建設管理局天津分局

試論南水北調中線干線工程建設的管理優勢

王 松 李士翰 劉 悅

南水北調中線干線工程建設管理局天津分局

南水北調工程是解決我國北方地區水資源嚴重短缺居民的重大戰略性基礎設施，中線工程是南水北調工程規劃的調水線路之一，她跨越長江、黃河、淮河、海河四大流域，無論從工程規模、建設投資，還是工程建筑物之眾、受益地區范圍之廣、參建隊伍之多，都是迄今為止世界水利工程之最。作為這樣一個“重量級”的水利工程，南水北調工程建設必將在中國乃至世界水利建設史上占據重要的地位。本文將主要針對南水北調中線干線工程建設進行介紹，并對其管理優勢進行分析。

南水北調；中線干線工程建設；管理優勢

在南水北調的工程當中，對中線干線建設的管理主要是為了貫徹落實我國國務院南水北調工程建設委員會的建設方針與重大決策，并根據我國關于南水北調工程建設與管理的相關法律，對中線干線工程的投資、工程質量、工程進度以及工程安全等環節進行有效的管理。

1 南水北調中線一期工程建設的特點

中線干線工程的投資多元性、工程多樣性、管理開放性、區域差異性和效益綜合性等特征決定了其建設管理的特點。第一，中線干線工程是以各類交叉建筑物和渠道組成的點線結合的特大型工程，建筑物眾多、形式多樣，地質及水文地質條件復雜，工程實施難度大，建設管理任務艱巨。第二，中線干線工程建設管理模式特殊，監管單位眾多，資產關系、地方利益關系和外部環境復雜，可導致投資增加的各種不確定因素增多，因此合同管理、投資控制和建設管理協調難度大。第三，中線干線工程投資的主要來源是國家投資，全社會對工程建設的關注程度非常高，政府對工程建設的監督管理也更為嚴格，建設管理的精細化程度要求高。第四，中線干線工程的管理對象不是單一的工程項目，而是規模龐大的工程項目群，無法實現項目的集中式管理，因此其建設管理有別于其他大型基礎設施建設，沒有現成的經驗可以借鑒，只能在實踐中逐步探索與完善，建設管理面臨的創新性挑戰多。

2 南水北調工程建設管理工作的優勢

2.1 南水北調工程建設中運營管理的優勢

南水北調中線干線工程建設作為一項同時具有公益性與營利性的項目，其包括范圍較廣，如投融資方式、規模、水成本、投資分攤等等均需要科學合理地進行規劃與計算。從我國目前對于南水北調中線干線工程建設管理的情況來看，其工程經營是在充分考慮到我國政府相應的政治社會目標下，進行的一項保本經營性的公益服務工程。因此，在確定了南水北調中線干線建設的主要運營管理模式之后，相關的政府部門與公司企業之間，通過合同的管理，在相互協調與合作下，對水資源進行合理地配置，從而有效地發揮南水北調工程的重要作用。

2.2 充分發揮專家技術優勢，技術不斷創新

為工程建設提供強力支撐南水北調中線工程涉及許多世界級的硬技術和軟科學，為此，在南水北調的建管體制中，專門設置了專家委員會，著重發揮技術管理、技術創新在南水北調工程建設中的“龍頭”作用。工程中許多重大問題通過專家咨詢進行技術把關，為科學決策提供強大的技術支撐，大大增加工程建設的技術含量，確保工程質量和運行安全、合理控制工期和實現投資節約。南水北調中線工程在建設中始終堅持技術上不斷創新，不僅致力于建設優質工程，而且將科技成果的生產放到同等重要的位置，以技術進步和科技創新為工程服務、與社會共享、創成果效益。

2.3 突發事件應急處理優勢

(1)組織保障：南水北調工程是我國一項大型跨流域調水工程，具有社會公益服務性和企業經管性。南水北調中線干線工程的突發事件應急響應，首先要要遵守國家有關公共突發事件應急響應的有關法律、規定；其次通過建立完善的應急響應機制，保證工程運行管理機構和突發事件屬地政府及時啟動應急響應。通過制度建設，促進南水北調中線干線工程突發事件應急響應的法制化、規范化、制度化。

(2)體系保障：組織是一切行動的基本要素。突發事件的預測、預警、應急方案制訂、應急事件搶險與救援的指揮與實施，都是由組織實現的。南水北調中線干線突發事件應急響應與聯動指揮組織系統是本工程突發事件應急響應的基本組織架構，在此基礎上，南水北調中線干線管理局和沿線各省應從組織機構設計、建設和管理等方面進一步健全組織保障體系，并在組織機構之間通過研討會、應急響應演練等形式，建立應急響應聯動組織聯絡關系和協同配合關系，保證組織機構對突發事件應急響應組織指揮與聯動協同的有效性。

3 對后續工程建設管理工作的若干思考

(1)項目法人應在項目建設管理中擁有和行使絕對的掌控權，從整體上全面把握項目的建設管理。各參建單位都應服從項目法人的統一管理，執行項目法人的規章制度和發出的管理指令，只有這樣項目法人責任制才能夠真正得以落實。在南水北調后續工程建設中，要合理劃分項目，項目法人應直接掌握更多項目的建設管理工作，特別是重要工程的建設管理，對于實行代建制和委托制管理的，項目法人應該在簽訂合同的時候，進一步明確其與項目建設管理單位的責權利關系，并在實施過程中嚴格遵照執行，從建設之初就擺正雙方的關系，建立一種協同合作的良好工作機制和工作氛圍。

(2)施工標段劃分應能充分發揮大工程集團的建設優勢。重點工程建設要保證質量、工期，就必須要有好的施工隊伍、好的施工設備、施工技術和工藝，大工程集團具備這些建設優勢，且這些優勢只有在較大規模項目建設中才能夠完全發揮出來。為此，后續南水北調工程建設在劃分施工標段時一定要統籌兼顧，使標段達到一定的合理規模，要能充分調動和發揮大工程集團在人力、物力和財力方面的優勢。

總而言之，我國目前關于工程建設的管理機制十分全面，在長期的建設中盡最大可能地發揮了應有的管理優勢。相信我國通過對工程建設管理不斷地完善，將會使南水北調中線干線工程建設在我國水利工程建設中成為輝煌的成就。

[1] 陳穎.南水北調中線干線工程運行突發事件應急管理體系研究[D].北京建筑大學，2016.

[2] 紀明輝，李英.試論南水北調中線干線工程建設的管理優勢[J].科技創新導報，2012，(11)：106-107.