淺析水利資源綜合開發經營管理

李學文

黑龍江省節約用水技術中心

淺析水利資源綜合開發經營管理

李學文

黑龍江省節約用水技術中心

研究分析了水利資源綜合開發經營管理存在的實際問題，提供了新時期加強水利資源綜合開發經營管理的方向和要點，為水利資源綜合開發經營管理的創新和發展提供了引導和重點。

新時期；水利資源；綜合開發；政策；設計；規劃；經營管理

1 前言

水力資源綜合開發經營工作艱巨，為了更好地實施水利資源綜合開發經營管理，應該在實踐的基礎上對水利資源綜合開發經營工作中實行科學的探索，并對水利資源綜合開發經營管理表現出來的問題進行分析，形成水利資源綜合開發經營管理的深層次認知，推動水力資源綜合開發經營管理在整體水平、系統建設、治理體系等方面得到全面提高。

2 水利資源綜合開發經營管理存在的實際問題

當前影響水利資源綜合開發的因素，制約經營管理工作的條件有很多，從水利資源基礎性工作來講，沒有科學的水利資源綜合開發設計，確保水利資源綜合開發經營管理的政策平臺，水利資源綜合開發經營管理低水平徘徊等問題一直制約者經營和管理的提升，甚至會在現實層面和操作層面造成水利資源綜合開發經營管理的倒退與停滯。

2.1 水利資源綜合開發經營管理確保科學的設計和規劃

無論是水利資源綜合開發還是水利資源經營管理都需要科學而系統的設計規劃，而當前的水利資源綜合開發經營管理體系運行中存在資源和資金的限制，導致設計和規劃水利資源綜合開發經營管理體系上存在科學性不足、系統性不強等實際問題，不能通過設計和規劃提高水利資源綜合開發經營管理的科學性，也難于形成水利資源綜合開發的規模效益和經營管理的現實性增長，最終導致水利資源綜合開發經營管理低水平的長期停滯。

2.2 水利資源綜合開發經營管理缺乏政策性支持

一方面水利資源綜合開發經營管理沒有法律政策平臺的支持，相當大的水利資源綜合開發經營管理工作至今還處在法律體系的“灰色地帶”，沒有明確的法律和規范做到對水利資源綜合開發經營管理的約束，也不能實現對水利資源綜合開發經營管理法制化進程的促進。另一方面水利資源綜合開發經營管理沒有形狀政策平臺的支撐，地方政府、水利資源主管部門、水利資源綜合開發經營管理單位出現了溝通上的障礙，對水利資源綜合開發經營管理工作帶來現實性的制約和束縛。

2.3 水利資源綜合開發的經營管理責任不清

由于在設計階段對水利資源綜合開發沒有科學規劃，也由于在經營管理方面沒有明確的政策基礎，導致水利資源綜合開發經營管理過程中不能夠有效明確負責單位和責任主體，產生經營與管理向矛盾、責任和權利向違背等問題，產生對水利資源綜合開發經營管理體系建設發展的制約和影響作用。

3 新時期加強水利資源綜合開發經營管理的方向和要點

做好水利資源綜合開發經營管理需要從水利資源綜合開發的科學理念入手，以市場化的經營體系和科學化的管理系統作為基礎，明確水利資源綜合開發經營管理的突破方向，進而在規劃、設計、政策、責任體系、科學技術上形成對水利資源綜合開發經營管理進一步系統性、科學性建設的支持。

3.1 做好水利資源綜合開發經營管理的規劃和設計

科學規劃和系統設計是進行水利資源綜合開發經營管理的前提，也是實現水利資源綜合開發經營管理的基本基礎。水利資源綜合開發中要依靠規劃和設計的科學性和系統性，進一步挖掘水利資源的優勢，把握水利資源開發中地質、土壤、生物、環境、生態等各方面的信息，有利于整合管理體系和經營結構中的優勢和長處，做到對水利資源綜合開發的科學管理，進而探索出水利資源綜合開發模式、經營規模、管理體系的一系列計劃和方案，形成扎實而卓有實效的水利資源綜合開發經營管理設計和規劃，實現水利資源綜合性、科學性地開發，達到水利資源科學經營和系統管理的目標。

3.2 搭建水利資源綜合開發經營管理的政策平臺

政策是水利資源綜合開發的政治前提，是合理合法進行水利資源經營管理的根本基礎，想要實現水利資源綜合開發的高效經營管理就必須建立起政策性的平臺。一是，要建立水利資源綜合開發經營管理的法律政策平臺，理順水利資源綜合開發經營管理工作中各主體之間的法律關系，確定權力和義務、責任和權益，為順利開展水利資源綜合開發經營管理提供法律政策的基礎和前提。二是，要建立水利資源綜合開發經營管理的行政政策平臺，從水利資源主管部門入手，整合地方政府的行政資源，形成支持綜合開發經營管理的行政性平臺，幫助水利資源綜合開發經營管理及時化解來自各方面的制約、束縛和影響。

3.3 明確水利資源綜合開發的管理責任

要明確水利資源綜合開發的系統經營的責任，以經營和管理相適應、責任和權力相對等的策略進行水利資源綜合開發經營管理模式的建設。要在明確水利資源經營主體的基礎上，建立起綜合開發的管理體系，進而落實開發水利資源的責任系統，使責任和權力相互統一，經營和管理相互協調，在重新定義開發者、管理者、責任者的基礎上，推進水利資源綜合開發的進程，提高經營管理的水平和動能。

3.4 加強水利資源綜合開發的科技含量

水利資源綜合開發經營要加強技術培訓和科技應用工作，這是經營管理的核心，提高綜合開發的科技含量可以提高水利資源綜合保護和系統增殖能力，推廣和應用優質水利資源，實現對基礎環境和基礎體系的經濟性、綜合性開發。提高綜合開發和經營管理的基礎要放在專人人才培養和新技術培訓等重要環節，切實提高水利資源綜合開發的科學技術底蘊和高科技含量，為建立水利資源綜合開發的新水平，為優化經營管理的新模式提供科技元素的支持。

4 結語

水利資源綜合開發必須要走市場化經營和系統化管理的科學道路，這樣才能將水利資源綜合開發的路徑進一步優化，形成市場、資源對經營管理的強有力支持，繼而進行管理體系和經營模式的變革，實現水利資源穩定、連續綜合地開發，打造水利資源規模經營和科學管理的基礎性體系，實現水利資源持續性發展，為生態、生活、生產建立穩定而堅實的水利資源綜合基礎體系。

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