從人口老齡化角度淺析二胎政策的有效性

徐靜茹

西北師范大學(xué)

從人口老齡化角度淺析二胎政策的有效性

徐靜茹

西北師范大學(xué)

2015年黨的十八屆五中全會(huì)正式發(fā)布全面放開二胎政策，之所以如此，原因在于我國的十分嚴(yán)峻的老齡化問題，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)15.5%，中國已成為世界上老年人口總量最多的國家，放開二胎政策之后雖然減緩了老齡化進(jìn)程，但是卻在家庭負(fù)擔(dān)加重了子女的經(jīng)濟(jì)壓力，對國家的財(cái)政也是一種挑戰(zhàn)。

人口老齡化；二胎政策；有效性；對策

一、人口老齡化的現(xiàn)狀危機(jī)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。一般是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤^大使社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

按照國際性通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2015年中國65歲及以上人口為14434萬人，近十年65歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸消失，人口紅利的消失，意味著人口老齡化的高峰即將到來和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力減少，并且，中國人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大，老齡化發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置顯著，女性老年人口數(shù)量多于男性，老齡化超前與現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征，雖然2015年提出的二胎政策緩慢了老齡化進(jìn)程，但是盡管如此，老年人人口比率仍然龐大，我國老齡化問題依嚴(yán)重。

如此嚴(yán)重的老齡化問題，也導(dǎo)致了很嚴(yán)重的社會(huì)問題，首先，人口老齡化使勞動(dòng)人口比重下降，對老人贍養(yǎng)比上升，這也會(huì)使社會(huì)勞動(dòng)力減少，對國家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)各方面都存在影響，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，同時(shí)老人數(shù)量過大，也加重了子女的贍養(yǎng)壓力，子女負(fù)擔(dān)過重，也造成了許多的家庭問題、子女不贍養(yǎng)父母問題、孤獨(dú)老人問題等，這些也逐漸得到重視。其次就是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，政府用于老人的財(cái)政支出增加，老年社會(huì)保障制度、醫(yī)療、退休金等方面的資金增加對國家也是財(cái)政挑戰(zhàn)。

二、二胎政策的利弊

2015年10月，中公十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策。全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展對人口老齡化行動(dòng)。

全面放開二胎政策是減少未來人口老齡化影響的重要舉措，二胎政策的開放會(huì)引起一定程度的生育高潮，我國的生育率也會(huì)隨之上升，可以緩解人口結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，并且也可以使我國的勞動(dòng)力增加，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)。這并不是開放二胎的唯一好處，開放二胎政策還有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，大眾對開放二胎政策很支持，這也有利于提高政府形象，另一方面，開放二胎政策也可以抑制男女比例失衡，人們對于第一胎有著傳統(tǒng)的觀念都希望生一個(gè)男孩，會(huì)選擇性生育，開放二胎父母就無須考慮此類問題，也會(huì)使男女比例逐漸平衡。

開放二胎政策也一定會(huì)有些弊端，首先必定加重個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)，由于二胎和老齡化的雙重壓力，家長不僅要贍養(yǎng)家里的四位老人還需要撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，不僅一個(gè)小家庭的經(jīng)濟(jì)支出，國家的財(cái)政支出也也隨之增加，在家庭壓力過大的時(shí)候，政府需要權(quán)衡利弊，完善社會(huì)養(yǎng)老制度和兒童的基礎(chǔ)教育壓力，從而減少家庭所要面臨的壓力，穩(wěn)定社會(huì)，使之健康發(fā)展，并且公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面需要政府財(cái)政支持，并且現(xiàn)在的社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)沒有跟上，也需要更加關(guān)注二胎政策所帶來的二胎產(chǎn)業(yè)所需要的社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

三、二胎政策現(xiàn)狀及是否真正有效

二胎政策自2015年10月開放以來，已經(jīng)有近兩年的時(shí)間了，但其效果并不是很理想，在去年年底，我國婦聯(lián)發(fā)布了一項(xiàng)針對北京、遼寧等10省21個(gè)市0歲-15歲兒童父母的調(diào)查顯示，53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個(gè)孩子。對這一數(shù)據(jù)，不難想到生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象。二胎對很多家庭來說可能是期待的，但由于一些現(xiàn)實(shí)的原因使其心有余而力不足，生孩子簡單，而養(yǎng)孩子卻是很難，當(dāng)把孩子生下來時(shí)，我們就希望可以給他良好的受教育環(huán)境，但如今孩子的教育成本可謂是龐大，養(yǎng)育一個(gè)孩子直到大學(xué)也需要50萬左右，兩個(gè)孩子也需要100萬，一些一線城市可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高與這一數(shù)值，可想而知僅僅是教育成本也只是一般家庭剛剛能夠承受得住的，可以另一方面，當(dāng)孩子降臨到家庭中時(shí)，也需要有房間居住，而近幾年來房價(jià)也一直屬于暴漲的狀態(tài)，據(jù)美國經(jīng)濟(jì)研究院測算，中國房價(jià)每上漲10%，就會(huì)導(dǎo)致生育率降低1%。顯然，生育率與房價(jià)的關(guān)系是密不可分的，房價(jià)過高，也是生育率低的主要原因之一。所以，二胎政策的現(xiàn)狀是雖然我國生育率有所提高，但是仍然處于低水平階段。

對于二胎政策對老齡化問題是否真的有效，我認(rèn)為是有效的，但不能僅僅依靠開放二胎政策來緩解老齡化問題，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并不能從根本上解決這些問題，我們可以通過二胎政策增加生育率使人口結(jié)構(gòu)趨于合理，同時(shí)我們應(yīng)該更加加強(qiáng)老年健康友好型社會(huì)建設(shè)，隨著大多數(shù)老年人達(dá)到退休年齡以后退休，這會(huì)使社會(huì)失去大量勞動(dòng)力，我國也將面臨青壯年勞動(dòng)力缺失的局面，這時(shí)我們應(yīng)該老年人健康建設(shè)保證其健康，并且有能力回到勞動(dòng)力市場，能夠繼續(xù)工作，這樣不僅能夠解決缺失勞動(dòng)力的問題還可以減少用于照顧老年人所需的社會(huì)資源。不僅如此，我們還應(yīng)該關(guān)注社會(huì)保障，全面完善社保制度，并在此基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老服務(wù)體系，這樣可以減少小家庭的經(jīng)濟(jì)壓力從而降低人口老齡化的危害，通過這些積極的舉措，一定能夠解決“未富先老、未備先老、未老被老”的人口發(fā)展問題。

[1]蘇振芳.《人口老齡化與養(yǎng)老模式》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[2]張凱悌，郭平.《中國人口老齡化與老年人狀況藍(lán)皮書》，中國社會(huì)出版社

[3]黨培.《我國步入人口老齡化社會(huì)淺析》改革與開放，2010年24期

徐靜茹(1996-)女，漢族，安徽滁州人，本科三年級(jí)，單位：西北師范大學(xué)