淺談如何正確處理草原保護與建設的關系

崔淑楨

內蒙古自治區錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗財政局農業綜合開發辦公室

淺談如何正確處理草原保護與建設的關系

崔淑楨

內蒙古自治區錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗財政局農業綜合開發辦公室

由于畜牧業發展長期以來沒有得到足夠的重視，還處于相對落后的傳統生產方式，生產力水平低下，牧區經濟發展緩慢。伴隨牲畜數量的增加、草地放牧強度的加大，在盲目墾荒、不合理利用等諸多因素的共同作用下，草地原有的生態系統遭到嚴重破壞，突出表現在草地“三化”進程加快，鼠蟲害泛濫，草地生物量減少，使草地生態環境進一步惡化。保護草原生態環境是維護國家生態安全，實現畜牧業可持續發展的需要。通過對草原保護現狀的分析，提出了如何加強草原生態保護建議和正確處理草原保護與建設的關系。

草原生態；保護；分析

內蒙古屬于干旱、半干旱地區，草原生態十分脆弱。多年來，由于氣候日趨干旱轉暖、人口較快增長、人為破壞和不合理利用、資源過度開發、投入嚴重不足等原因，草原退化、沙化情況十分嚴重。草原具有調節氣候、涵養水源、防風固沙、保持水土、凈化空氣等生態功能，加強草原生態保護與建設，對于維護國家生態安全、增強應對氣候變化能力，解決好“三農”、“三牧”問題，具有舉足輕重的作用。

1 因地制宜，正確處理草原保護和建設的關系

要想加快草原生態環境的恢復速度，盡快取得經濟效益和社會效益，應破除傳統的重建設輕保護、重工程措施輕生物措施的觀念。生態系統是生物體與自然諸因素相互制約與相互依存的。“某種人為因素的介入可以打破它的穩定和平衡，一旦介入因素消失，該系統具有逐漸恢復到接近于自然生態狀況的自我修復能力。人力工程僅在于點線，自我修復可普惠大地”石元春院士的這段話精辟的道出了保護草原使其自然恢復的重要作用。

2 統籌規劃，宜草則草

在全國一派退耕還林還草的大好形勢下，更應該注意防止重林輕草的傾向。草原生態專家提醒人們不要忘記種樹至少要8～10年，才能真正見效。牧草具有種類最多，適應性強，覆蓋面廣，生長速度快等優點，種草1～2年就能起到生態屏障作用，退耕時應該優先考慮還草。在生態建設中應合理規劃，以科學的態度確定林草的比例、范圍、面積，利用牧草這一先鋒植被的優勢，宜草則草，以草護林，以草促林。

3 生態工程治理

繼續加大天然退牧還草工程實施力度，鞏固建設成果，延長禁牧休牧補貼周期。通過圍欄建設、補播改良以及禁牧、休牧、劃區輪牧等措施，恢復草原植被，改善草原生態環境，提高草原生產力，促進草原生態與畜牧業協調發展。對重度退化沙化草原禁牧5年，并補播牧草；對中度退化沙化草原采取春季休牧，即牧草返青期休牧，給牧草提供充分生長發育的機會，提高牧草產量；對輕度或未退化沙化草原，實行劃區輪牧，落實草畜平衡制度，實現草原的合理利用。

鞏固和加大風沙源治理工程草原建設項目。重點治理渾善達克沙地和科爾沁沙地，采取林、水、草相結合，工程措施、農藝措施和生物措施相配套的治理方式。對兩大沙地和退化沙化嚴重地塊進行圍欄封育，并進行飛播、人工補播等措施恢復草原植被。選擇立地條件優越的地塊，建立灌溉人工飼草料基地，增加飼草料供給，緩解天然草原壓力，給草原提供休養生息的機會。

牧區節水灌溉人工草牧場建設是解決解決飼草料短缺的一項重要措施。大力實施人工草地標準化建植技術，是現代化畜牧業的主要標志，也是解決增草、實現增收、減輕天然草原壓力的有效途徑。通過區域規劃、新品種新技術應用以及節水灌溉、測土施肥、草田輪作等綜合技術配套與規范，在牧區實施以水為中心的高產飼草料基地建設，可以達到以地塊為單元，以水利為保障，以標準化為手段，建植一塊，成功一塊，保護一大片，實現牧業增效、牧民增收、牧區增綠的共贏目標。

4 健全執法機構，加強執法隊伍建設

草原監理隊伍是草原生態保護的專業隊伍，從我們的工作實踐來看，草原管理機構應獨立建制，條條管理，這樣可以避免地方干擾，更有利于草原生態的保護和管理及對違法案件的查處。應重點加強旗(縣)鄉、蘇木的草原執法隊伍建設，蘇木至少應有一名專(兼)職草原監理員，人員工資有正常渠道，改變靠罰款、收取草原養護費發工資的狀況。

5 增加投入，加大科技對草原生態保護工作的支撐

國家應從草原面積大，歷史欠賬多的實際出發，建立穩定的投資渠道，確保草原生態保護和經費來源。以國家草原監理中心為龍頭建立系統的草原生態監測和科技支撐體系，對草原實行檔案化管理，采用遙感、地理信息系統等先進科技手段建立起草原生態預警預報系統，定期向社會公布草原沙化、荒漠化情況，提請全社會注意草原生態保護是一項公益性的事業，以引起全社會的關注和重視。除國家增加投入外，應該制定相關優惠政策吸引社會資金加入到草原生態保護和建設中來，增加資金的投入量。

6 加大對農牧民實用技術的培訓，轉變生產經營方式

農牧民是利用草原的主體，應通過對農牧民實用技術培訓，使他們認識到，保護好草原是實現永續利用的前提。而只有合理利用才能保護好草原，擺脫傳統觀念的束縛，自覺轉變生產經營方式，實行劃區輪牧、草田輪作，舍飼圈養，以草定畜，維護草畜的動態平衡，通過提高畜產品的品質，增加農牧民的收益。

總之，保護草原資源，改善草原生態環境是時代的要求，是涉及面很廣的系統工程。只要我們認真貫徹落實《全國草原生態保護建設規劃》中關于“十五”期間草原生態保護和建設工作的總體思路，以保護和改善天然草原生態為前提，實施全面保護，重點建設的戰略，正確處理保護、建設利用的關系，重點建設促保護，合理利用促發展，總結推廣草原保護建設中的成功技術模式，并從國家生態安全和民族興衰的高度來認識保護草原生態環境的重要意義。

[1]關于我國生態環境保護的綜述研究[J].章慶民.科技咨詢導報.2007(06)

[2]草地生態系統公益保護與西部開發[J].徐世曉，趙新全，孫平，趙同標，趙偉.中國草地.2002(01)