行政事業單位的會計監督存在問題的成因與對策

程詠梅

泰州市海陵區人民政府城北街道辦事處

行政事業單位的會計監督存在問題的成因與對策

程詠梅

泰州市海陵區人民政府城北街道辦事處

會現今我國會計監管的條件來說，社會監管的執行力相對較弱，所以政府監管部門特別是審計部門必須充當好會計監管中的主角，應重點培養審計部門審計人員洞悉會計造假的能力，加強其職業道德、職業理念塑造，提高執業能力，有效防范會計造假。同時，財政部門、紀檢監察部門及外單位和公眾等各個方面的監督力量，也應該認真履行各自的監督權，嚴格做好對會計部門和會計人員的紀律監督，制定切實可行的會計監督制度，以法律條例為武器，嚴厲打擊虛構會計信息的行為。

行政事業單位；會計監督；問題；對策

一、行政事業單位會計監督的特點

會計監督屬會計基本職能之一，而行政事業單位會計監督是根據國家方針、政策和財政財務制度，對行政事業單位的經濟活動和財務收支過程及結果進行的監督，監督的目的在于確保預算的正確執行行政事業單位會計都是以預算管理為中心，以經濟和社會事業發展為目的，以預算收支核算為重點，用以反映社會再生產中屬于分配領域中的各級行政單位和事業單位預算資金活動過程和結果的會計。

二、行政事業單位會計監督存在的問題

1.法律不完善，準則滯后，人員法治觀念淡薄

法律不完善為造假提供了可乘之機，法規不嚴密使會計造假有空可鉆，法律制裁乏力使人敢于以身試法。會計準則的滯后性為會計造假提供了契機。會計準則的規定常常落后于會計實踐發展和經濟行為的創新，當新情況、新領域、新的經濟事項出現時，很難找到長期有效的會計準則作為會計操守的依據，常出現會計處理“無法可依”，為會計造假留下可乘之機。在法規貫徹不徹底、有法不依甚至無法可依的情況下，造假收益遠大于造假成本。利益的誘惑，使得一些人無視會計法律法規的存在，法治觀念淡薄，會計假、亂現象泛濫。

2.職業道德缺失

一是在金錢的誘惑下，監管人員把職業道德拋之腦后。歌德有句名言：“世上沒有任何東西比金錢更能使人道德敗壞。”當下，以“金錢至上”的利益觀影響并牽制人們的道德觀，導致一部份人唯利是圖、道德缺失、違法違紀。為了中飽私囊、損公肥私，想方設法在財務上做手腳。有的單位存在“賬外賬”，“小金庫”，私藏公款供個人自行掌握和開支，挪用、拉用公款和報假賬等現象，造成公款私存、公款私用。二是迫于領導的壓力和控制，職業道德的制約讓位于權力。單位的會計人員受領導的管理和控制，其工作安排、職務任免都由領導決定，會計人員出于自我保護，屈服于單位領導，對發現的違法違紀行為不敢較真碰硬，缺乏原則性，違背會計人員職業道德的基本要求，違心按領導的指使偽造會計憑證、編制虛假會計報表，提供虛假的會計信息。

3.會計人員素質低，專業水平不高

很多行政事業單位的會計人員不具備專業知識，“半路出家”、現學現用，專業素質、專業水平低。有的會計人員是從其他行業轉業過來，缺乏作為一個會計人員的基本認知，專業知識欠缺、理論水平和業務能力低，在做賬時大多是借鑒前一任會計的賬簿“照葫蘆畫瓢”，未進行崗位培訓，對會計業務不精，對計算機和網絡操作不熟練，不能應用財務軟件提供的各項功能。

4.單位內部會計監督弱化

內部監督是單位提高會計信息質量的方法和保證。目前，很多行政事業單位對建立內部審計的重要性認識不足，內部會計控制制度不盡完善，審計、監督機制不健全，為會計造假創造條件。財務只有會計、出納和領導會關注，其他人員很少接觸，缺乏內部監督。有的單位為了應付上級而設立內部審計機構，但內部審計人員直接受控于領導，會計人員為了獲得升遷、獎勵等利益就按領導的要求假賬真算、真賬假算、賬外設賬，把聽從領導指揮作為“工作需要”，“賬”隨心所欲地做，“兩本賬”、“陰陽賬”、“糊涂賬”等情況時有發生。

三、強化行政事業單位會計監督的對策

1.完善法律法規，強化會計人員的法制觀念

針對典型違法違紀現象，不斷修改補充和完善會計法律法規，使之更加符合社會經濟的發展要求，以便更加有力地扼制會計造假、腐敗犯罪等違法行為。會計人員監督意識不強、玩忽職守，那是因為法制觀念淡薄，應該對其積極推行各種形式的普法教育，擴充其法律知識面，增強其法律意識和法制觀念，杜絕行政干預。虛假的會計信息出自會計人員之手，因此會計人員的法律素養至關重要。會計人員的素質狀況直接關系會計效率和質量，政府部門必須重視對會計人員的培訓和繼續教育，努力造就懂業務、懂技術、懂政策、懂法律的復合型人才。

2.對會計人員進行專業知識、職業道德等綜合素質的培訓

會計人員負責單位的會計操作，為保證其進行會計操作時能遵守新會計準則要求，他們必須具有較強的專業知識和職業道德素養，才能保證會計信息的質量。會計人員是會計信息的加工者，他們能否按規范進行會計操作是保證會計質量的關鍵。正確的思想決定正確的會計行為，良好的職業道德是強化會計監督的精神動力。會計人員應該加強思想品德修養，加強職業道德培訓，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能堅持依法理財、科學理財，才能增強事業心、責任感、敬業精神和監督意識，才能熱愛本職工作、恪守職業道德、認真履行會計監督職能。所以，應定期加強會計人員的職業道德培訓、技能培訓、知識更新，使他們能以更好的專業技能和較高的職業素養投入到會計工作中。

3.強化內部監督的制衡作用

有效完善的會計內部監督，能有力阻斷會計造假的環節和載體。健全的內部監督可防止財務活動中的誠信缺失，確保會計工作正常運行。許多事實表明，行政事業單位應該建立獨立的內部審計來加強會計監督，并且要建立一支各方面綜合素質都過硬的高素質的內部審計隊伍。各單位應該重視內部審計，定時召開座談會，認真分析內部審計過程中發現的問題，讓職工和領導明白內部審計的重要性，提高其對內部會計審計工作的支持，充分發揮內部審計的職能作用。另外，對內部審計人員進行考核、評價，肯定其業務并進行相應的獎勵，這樣有助于增強其工作熱情和積極性，有助于對審計人員的培養并為內部審計發展提供平臺。

[1]段生剛，楊雪萍.行政事業單位會計監督現狀及對策.作者財會通訊.2010(11).

[2]徐侃侃.淺談企業內部會計監督問題與對策[J].財會研究，2012(20).