事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究

張 玲

蓬萊閣景區(qū)管理處

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究

張 玲

蓬萊閣景區(qū)管理處

我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度改革、西方國(guó)家非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的影響和現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度本身存在的缺陷是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的主要原因。筆者論述了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的主要問(wèn)題：將事業(yè)單位會(huì)計(jì)改變?yōu)檎c非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系中的國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、單獨(dú)制定國(guó)有非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、增加國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定、將現(xiàn)行的凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)要素分為基金和結(jié)余兩個(gè)會(huì)計(jì)要素等。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；問(wèn)題；策略

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的原因

1.1 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與財(cái)政預(yù)算的改革要求不相適應(yīng)

現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度自1998年1月1日實(shí)施以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財(cái)政預(yù)算管理改革不斷深化，財(cái)政預(yù)算管理改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響主要表現(xiàn)在國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)兩個(gè)方面。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求財(cái)政對(duì)事業(yè)單位供給的資金按照支付的管理要求和購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，區(qū)分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度中的財(cái)政性資金的撥付程序是在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度之前，按照主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位層層轉(zhuǎn)撥設(shè)計(jì)的，沒(méi)有對(duì)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算做出規(guī)范；政府采購(gòu)制度要求事業(yè)單位每年要按照《政府采購(gòu)目錄》的規(guī)定編制“政府采購(gòu)預(yù)算”，凡符合《政府采購(gòu)目錄》的貨物、工程或服務(wù)必須實(shí)行集中采購(gòu)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將集中采購(gòu)的財(cái)政性資金直接支付給供應(yīng)商，事業(yè)單位只是按照采購(gòu)合同驗(yàn)收貨物、工程或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。

1.2 西方國(guó)家政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的影響

隨著國(guó)際交流的日益頻繁，專家學(xué)者對(duì)西方國(guó)家的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的推介越來(lái)越多。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)為三大主干，2005年1月1日我國(guó)在民間非營(yíng)利組織中實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)和西方的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有什么區(qū)別和聯(lián)系，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)與西方國(guó)家的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有什么區(qū)別和聯(lián)系，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)與我國(guó)的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有什么區(qū)別和聯(lián)系，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)如何命名和定位?這些也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中必須解決好的重要前提。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的途徑

2.1 進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的觀念教育

會(huì)計(jì)人員要有較輕的專業(yè)素質(zhì)，這是事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)的工作人員不可或缺的基本技能。專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的同時(shí)，還要對(duì)實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策有較深的理解，要對(duì)在我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的情勢(shì)有所了解，對(duì)會(huì)計(jì)的作用等要有全面科學(xué)的認(rèn)知，在大市場(chǎng)環(huán)境下，充分發(fā)揮自己的聰明才智，讓自己的會(huì)計(jì)身份起到良好的作用效果。嘉慶觀念教育要做到：

第一條，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要具備積極向上的競(jìng)爭(zhēng)精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切以市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，單位下一步的經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展前景都可以通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)看出苗頭，這就需要事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員能夠加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極如實(shí)地盯緊數(shù)據(jù)變化，為單位的決策等做出良好的市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析不僅如此，會(huì)計(jì)工作人員在提供數(shù)據(jù)的前提下，能夠非常清楚市場(chǎng)的走向，所以本身對(duì)決策分析也有一定的發(fā)言權(quán)，可能要參與單位的經(jīng)濟(jì)方面的討論決策，這就要求會(huì)計(jì)工作人員要樹(shù)立良好的、為單位著想同時(shí)也為自己提供機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2.2 建立政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

建立我國(guó)國(guó)有非營(yíng)利會(huì)計(jì)系統(tǒng)是在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)策之一。分為兩大系統(tǒng)：一是政府會(huì)計(jì)，二是非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。前者指的是核算、監(jiān)督行政單位各項(xiàng)的財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)。后者指的是核算、反映非盈利組織單位各項(xiàng)的財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)系統(tǒng)到底該歸屬于這兩類系統(tǒng)中的哪一類，是比較棘手的問(wèn)題。因?yàn)槭聵I(yè)單位是只有我國(guó)才有的單位，難以用軌跡上常規(guī)的分類來(lái)對(duì)其進(jìn)行定性。目前比較統(tǒng)一的看法是將其劃分為定國(guó)有非營(yíng)利組織，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情的特殊性，大量的國(guó)有事業(yè)單位存在于當(dāng)下。而且一些事業(yè)單位也具備一定的行政管理職能，會(huì)漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊男姓挝坏模硗庖恍?huì)轉(zhuǎn)化為單純的企業(yè)，那么轉(zhuǎn)化之后的余留的就是國(guó)有非營(yíng)利組織。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中的主要問(wèn)題

3.1 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度滯后

我國(guó)的財(cái)政分配模式已不再是過(guò)去的供給型，而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理型，并且逐步完善公共財(cái)政體制。我國(guó)正全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，進(jìn)行財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系存儲(chǔ)、支付和清算。由于財(cái)政資金的管理改革為國(guó)庫(kù)集中支付，這使原有的資金收支渠道發(fā)生了變化。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已不能滿足預(yù)算管理體制改革的要求。事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面差異比較大，所以必須有較高層次的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可比性。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的層次較高，所以它的內(nèi)容不可能達(dá)到非常具體的情況，為了實(shí)務(wù)工作者實(shí)際操作更加便利，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。

3.2 關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問(wèn)題

目前的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和法規(guī)中規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中是不計(jì)提折舊費(fèi)用的，但是這些固定資產(chǎn)為了不斷地維護(hù)和更新，因此現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，在日常使用中按比例提取固定資產(chǎn)的維修更新費(fèi)用。固定資產(chǎn)價(jià)值的不真實(shí)，使得固定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力得不到真實(shí)體現(xiàn)。成本費(fèi)用的不真實(shí)導(dǎo)致會(huì)計(jì)記錄的成本費(fèi)用不可靠不完整。對(duì)于后續(xù)支出核算不合理，按照固定資產(chǎn)收入的比例提取修購(gòu)基金，這導(dǎo)致固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)得不到維持。除了這些原因之外，事業(yè)單位可以計(jì)提折舊，有些單位為降低稅負(fù)就提取了折舊，但是在賬務(wù)上沒(méi)有得到體現(xiàn)，這樣就成為人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)，這種現(xiàn)象在許多事業(yè)單位中普遍發(fā)生，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失去了真實(shí)性，進(jìn)而誤導(dǎo)了信息使用者。因此，現(xiàn)在在我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算問(wèn)題上存在一定的困難。

4 結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作者要從自身做起，提高本身專業(yè)技能的基礎(chǔ)上再加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法律意識(shí)等，同時(shí)改革原有事業(yè)單位體系制度，以期能夠與當(dāng)今實(shí)際情況盡快協(xié)調(diào)、融合，建立起科學(xué)、合理、符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)，同時(shí)也為我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境注入新鮮的血液，加快整體環(huán)境的凈化。

[1]王一辭.新公共管理視角下政府會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究[D]南京航空航天大學(xué)，2011

[2]張琦.政府會(huì)計(jì)改革影響因素研究述評(píng)[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6)