習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想的淵源與創(chuàng)新

畢 霞，沙良杰

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100）

習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想的淵源與創(chuàng)新

畢 霞，沙良杰

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100）

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論與實踐的重要組成部分，既淵源于中華“廉”文化中修身、民本和賢人政治等文化傳統(tǒng)，也繼承和發(fā)展了歷代中國共產(chǎn)黨人把黨風(fēng)廉政建設(shè)與政權(quán)建設(shè)、人民權(quán)力主體建設(shè)、反腐制度建設(shè)、思想建設(shè)相結(jié)合的探索和經(jīng)驗。習(xí)近平加快反腐敗機構(gòu)改革，對現(xiàn)有反腐資源進行了有效的整合；加強問責(zé)體系構(gòu)建，使廉政責(zé)任制成為重要的反腐“利器”；完善黨員干部任免機制建設(shè)，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到應(yīng)有的凈化，從而實現(xiàn)了黨建歷史上黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的創(chuàng)新。

習(xí)近平；廉政建設(shè)；反腐敗；歷史淵源；創(chuàng)新

“廉”作為君子與圣人的高尚品德是“儒”家和“道”家思想的重要內(nèi)容，也是“法”家十分重視的節(jié)操，更是中國古代“官學(xué)一體”社會結(jié)構(gòu)中為官從政者必備的行為準(zhǔn)則；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗也是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的政治自覺。習(xí)近平在從中華傳統(tǒng)文化汲取治國理政思想智慧的同時繼承了中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實踐經(jīng)驗，此外豐富的人生閱歷和基層地方從政經(jīng)歷，是習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

一、習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想的歷史文化淵源

漢字作為表意文字，以意向結(jié)構(gòu)直接體現(xiàn)民族思維方式和文化精神。目前學(xué)界對于“廉”字內(nèi)涵和意蘊的深入研究，彰顯了“廉”字蘊含的豐富文化內(nèi)涵。《說文解字》中“廉，仄也，從‘廣’，兼‘聲’，力兼切”（東漢·許慎《說文解字·廣部》）。“仄，側(cè)傾也。從‘人’在‘廠’下”（東漢·許慎《說文解字·廠部》）。清代段玉裁《說文解字注》曰，“廉，仄也。……廉之言斂也。堂之邊曰廉。堂邊有隅有棱。故曰廉。廉，隅也。又曰。廉，棱也。”有學(xué)者認(rèn)為這已經(jīng)是“廉”字的引申意義，從此義“引伸之為清也，儉也，嚴(yán)利也。”引伸為“剛直”之意，在上古時期被譽為從政者的九德之一，《書·皋陶謨》中的“簡而廉”①皋陶曰:都，亦行有九德，亦言其人有德，乃言曰載采采。禹曰:何？皋陶曰:寬而栗、柔而立、愿而恭、亂而敬、擾而毅、直而溫、簡而廉、剛而塞、強而義、彰厥有常，吉哉!意為“平易近人而又堅持原則”②沈善增：“九德”釋義https://www.douban.com/group/topic/36499002/引用日期2016-04-28。。馬敘倫先生在《說文解字六書疏證》中指出，《說文》所謂：“仄，側(cè)傾也。”非“廉”字本義，其依據(jù)《說文解字六書》有關(guān)解釋，認(rèn)為“廉”本意為屋階之間，引申為堂前，使“廉”字具有了“光潔”的意義；清代陳昌治刻本《說文解字》曰，“廉”字從“兼”，“并也。從又持秝。兼持二禾”。“禾，嘉榖也。”嘉榖意為顆粒飽滿，像豆一樣鼓起來，代表豐收在望。基于此，“廉”具有“光明”和“美好”的內(nèi)涵，是剛直和高尚的道德操守。“廉能公平中正，廉能生氣平和，廉能獲天地之時利，廉能出國之吉瑞之兆，廉能有政有德、廉能執(zhí)中和得天命，等等。”[1]《周禮·天官冢宰·小宰》中始有將“廉”作為官吏考核的記載，“以聽官府之六計，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨”③學(xué)界關(guān)于“廉”字在這里使用的涵義有爭論，一說為“考核”，一說為“廉潔”。參見任松峰，王杰：《周禮》“六廉”思想及其現(xiàn)代價值，中共中央黨校學(xué)報，2014（4）：55-57。。達到了上述六條標(biāo)準(zhǔn)就可以稱為“吏廉”和“政廉”。“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·內(nèi)篇問下四》中④景公問晏子曰：“廉政而長久，其行何也？”晏子對曰：“其行水也。美哉水乎清清，其濁無不雩途，其清無不灑除，是以長久也。”公曰：“廉政而遫亡，其行何也？”對曰：“其行石也。堅哉石乎落落，視之則堅，循之則堅，內(nèi)外皆堅，無以為久，是以遫亡也。”，“政”同“正”，還是正直之意⑤吳則虞集釋引王念孫曰：“案‘政’與‘正’同，《文選·運命論》注引作‘廉正’。http://baike.baidu.com/link?url=Qgrcmz1PEAZIGDKuXjvySbIvASeC08-IZKBkpAUI3PNuJF1LNHThRz0In7iniTa2lBrwi9-VAqa4R-8DKBtJtK，引用時間：2016-05-11。由于中國古代政府與現(xiàn)代政府的區(qū)別，筆者認(rèn)為中國古代“廉政”涵義和現(xiàn)代意義的“廉政”有聯(lián)系也有區(qū)別。。儒表法里的中國古代政治制度使政治與倫理道德緊密相連，“中國人的文化信仰及其文化理論，最注重者在此。所以各人之正心誠意，成為治國平天下之基本。”[2]于是心性修養(yǎng)功夫（修身）成為古代中國廉政的邏輯起點，民本成為廉政的政治標(biāo)準(zhǔn)，賢人政治成為其制度措施，推動著中華民族幾千年經(jīng)濟和政治的運行。習(xí)近平提出，“中華傳統(tǒng)文化是我們民族的‘根’和‘魂’，如果拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈”[3]。通過對中華傳統(tǒng)廉政思想的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，習(xí)近平豐富了馬克思主義廉政理論，形成了治國理政新思路。

（一）修身：中國古代廉政實踐的邏輯起點

錢穆先生認(rèn)為，中華傳統(tǒng)文化主要由兩綱構(gòu)成，一為心性修養(yǎng)，一為治平實踐[4]，即“修身、齊家、治國、平天下”。《禮記·大學(xué)》明確提出，“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身”。“修身”首先是個體發(fā)展的邏輯起點；隨著修身過程中知識和經(jīng)驗的積累，再通過“官學(xué)一體”的選拔機制（察舉制、科舉制等）進入官員系統(tǒng)，實現(xiàn)“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的社會擔(dān)當(dāng)。“學(xué)而優(yōu)則仕”（《論語·子張》）既是古代中國知識分子的追求，也是他們對社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。“正”是廉的基本要求，子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語·顏淵》）。又曰:“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）。此外，節(jié)儉也是修身養(yǎng)廉的一種必然要求，“夫儉則寡欲。君子寡欲，則不役于物，可以直道而行；小人寡欲，則能謹(jǐn)身節(jié)用，遠罪豐家”（《溫國文正司馬公文集》），節(jié)儉涵養(yǎng)了個人廉潔的品德，對為政之后保持廉潔政治有著非凡的意義和影響。

以習(xí)近平為總書記的黨中央從延續(xù)民族文化血脈中開拓前行，強調(diào)為政者要“吾日三省吾身”（《論語·學(xué)而》），要經(jīng)常學(xué)會自我批評，這里的自我批評就是修身的一種形式。經(jīng)常性對照《中國共產(chǎn)黨章程》的標(biāo)準(zhǔn)來檢查自身的言行，做到“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，實現(xiàn)自身的廉潔。不僅如此，還要善于接受他人的批評，這是傳統(tǒng)廉政文化中修身思想在新時期的體現(xiàn)。無論是在貫徹落實“八項規(guī)定”還是堅決反對“四風(fēng)”問題上，習(xí)近平都堅持“打鐵還需自身硬”、“正人先正己”，并以“善禁者，先禁其身而后人”（《申鑒·政體》）的要求修身。

（二）民本：中國古代廉政實踐的政治標(biāo)準(zhǔn)

古代中國的治理模式具有政治制度、道德規(guī)范和宇宙之道合而為一的特點，“對天的信仰變成了對國家的信仰，那個天的宗教原則在一個尚需進一步解釋的過程中變成了國家原則。”[5]天對王權(quán)的約束和對政府的監(jiān)督與為它的辯護同時并存，民本主義就成為古代中國政治制度的內(nèi)在訴求。“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）。而“廉者，政之本也”（《晏子春秋·雜下》），廉潔是治政的根本。因此，民本成為古代中國廉政實踐的政治標(biāo)準(zhǔn)。除《尚書·五子之歌》外，《榖粱春秋傳》也提到“民者，君之本也”。“中國人論證，真正自‘民’之觀點發(fā)揮張揚者，三代以還，以孟子為第一。”[6]孟子倡導(dǎo)的“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》）思想使民本思想得到了完整的表達。荀子繼而提出“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”（《荀子·哀公》）的思想。老子認(rèn)為“圣人無常心，以百姓心為心”（《道德經(jīng)》第四十九章），圣人執(zhí)政時要以百姓的意志為出發(fā)點，百姓期待政治清明、廉潔公正的社會，這就是以民為本的廉政。“廉政即是一種民本意識的覺醒，它把政治上的廉貪與民心向背聯(lián)系起來，并使之成為民本的政治標(biāo)準(zhǔn)。”[7]重民生①“子貢曰：如有博施于民，而能濟眾，何如？可謂仁乎？子曰：何事于仁，必也圣乎！堯舜其猶病諸！”（《論語·雍也》）否則，“有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓莩，此率獸而食人也。”《孟子·梁惠王上》。、民權(quán)②“顯考文王，克明德慎罰，不敢侮鰥寡，庸庸、祗祗、威威、顯民。”《尚書·康誥》。、民主③為民做主，“天惟時求民主，乃大降顯休命于成湯，刑殄有夏。”《尚書·多方》。、開民議④我國上古時期存在著廣泛的“國人參與政治的歷史經(jīng)驗”，參見畢霞《協(xié)商與治理的話語重構(gòu)》，中共天津市委黨校學(xué)報，2016（2）：35-41。等等，都是民本的重要內(nèi)容。

“人視水見形，視民知治不”（《史記·殷本紀(jì)第三》），習(xí)近平深知從人民的精神面貌中可以看出國家治理的狀況，這是其作為執(zhí)政者對人民的敬重、對民本的關(guān)注。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“國家富強、民族振興、人民幸福”的中國夢；發(fā)展最廣泛的社會主義協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨開展了群眾路線教育實踐活動，以此來加強黨群之間的聯(lián)系，這是以民為本的最直接體現(xiàn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗過程中，習(xí)近平多次提出官員要“廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整改。”[8]這就使中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗上升到一個新的高度，是把民本作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新認(rèn)識。

（三）賢人政治：中國古代廉政實踐的措施

中國古代各個學(xué)派均主張賢人政治，雖然各派的側(cè)重點不同，但核心是讓最具有才能的人來統(tǒng)治和管理國家，選賢任賢成為廉政實踐的重要措施。美國達慕思大學(xué)教授艾蘭（Sarah Allan）在對郭店楚簡做研究后發(fā)現(xiàn)，公元前5世紀(jì)到4世紀(jì)的中國提倡讓最具才能的人來統(tǒng)治國家，而非通過世襲制度，并且通過退位和禪讓的方法來解決權(quán)力繼承問題⑤轉(zhuǎn)引自鄭永年《郭店書簡與中國版文藝復(fù)興》，聯(lián)合早報，2016-05-03。。墨家主張“尚賢者，政之本也”（《墨子·尚賢上》），表示將“賢”作為選官用人的標(biāo)準(zhǔn)，用賢者治理國家才是實現(xiàn)廉政的有效途徑；法家也認(rèn)為廉政需要依靠賢者實現(xiàn)，“圣人精德立中以生正，明正以治國”（《管子·法法》），圣人總是能夠有足夠的品德宣揚“正氣”，并以此來治理國家；儒家提出了“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”（《論語·述而》）的選賢標(biāo)準(zhǔn)。孟子提出了十分民主的選賢方式：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也。國人皆曰賢，然后察之，見賢焉然后用之。左右皆曰不可，勿聽；諸大夫皆曰不可，勿聽；國人皆曰不可，然后察之，見不可焉，然后去之。……”（《孟子·梁惠王下》）漢代的孝廉制和產(chǎn)生于隋唐的科舉制等選賢制度使中國產(chǎn)生了世界上最為發(fā)達的官僚體系。此外還有一系列的考核制度實現(xiàn)“廉者上，腐者下”，“凡其清慎公廉，優(yōu)加遷擢，廢公營私，貪污敗事，諸人陳告得實，依條斷罪”（《元典章·飭官吏》），通過對廉吏升遷提拔、對貪官污吏降職法辦的方式保證官員隊伍的廉潔。

習(xí)近平積極吸收“賢人政治”的思想，強調(diào)“為政之要，莫先于用人”（《資治通鑒·魏紀(jì)五》），推動廉政隊伍的建設(shè)。在2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，對新推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部凸出“任人唯賢”原則，新增了“廉”對于被考察對象的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，習(xí)近平還積極推動為政者流動機制的建設(shè)，使整個官員體系保持自我凈化功能。在《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》中明確提出要讓“能者上、庸者下、劣者汰”，其中判斷“能者”、“庸者”和“劣者”的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是“廉”。

二、習(xí)近平對中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗的繼承和發(fā)展

“成為偉大中華民族的一部分而和這個民族血肉相聯(lián)的共產(chǎn)黨員，離開中國特點來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。因此，使馬克思主義在中國具體化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國的特性，即是說，按照中國的特點去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題。”[9]534黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民完成民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家繁榮富強過程中的政治自覺，是中華民族世世代代形成和積累的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是馬克思主義廉政思想的中國化實踐。“為政以德、清廉從政、儉約自守、力戒奢華豐富著‘全面從嚴(yán)治黨’、黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵”[10]。習(xí)近平繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗探索和經(jīng)驗，開辟了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新局面。

（一）始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作關(guān)系黨和政權(quán)建設(shè)全局的大事

新民主主義革命時期，毛澤東深刻地認(rèn)識到黨的作風(fēng)建設(shè)對于黨的事業(yè)成敗的影響，他強調(diào)“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”[11]1094，是“中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨”的“顯著標(biāo)志”。毛澤東把黨風(fēng)建設(shè)提到了前所未有的高度，這是對馬克思主義黨建理論的重大貢獻，奠定了中國特色黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基礎(chǔ)。建國后，毛澤東一直堅持不懈開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，并成功地領(lǐng)導(dǎo)了社會主義改造和建設(shè)時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗。改革開放后，面對隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新的腐敗現(xiàn)象，鄧小平以高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維，深刻闡述了新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要性、緊迫性。鄧小平指出：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”[12]進入新的歷史時期，黨的十五大報告進一步指出：“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。”2012年胡錦濤在《全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平》講話中指出，要反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，否則“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央繼承中國共產(chǎn)黨重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的歷史經(jīng)驗，明確指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)”[13]4，并推行了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的具體措施。

（二）不斷發(fā)展“人民權(quán)力主體地位”的馬克思主義權(quán)力觀

中國共產(chǎn)黨“人民權(quán)力主體地位”的權(quán)力觀是黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治哲學(xué)基礎(chǔ)。毛澤東“他畢生的活動都基于這樣一個信念，即被適當(dāng)?shù)貏訂T起來的群眾實際上可以戰(zhàn)勝任何物質(zhì)困難，以實現(xiàn)他們的目標(biāo)”[14]71，這是馬克思主義的歷史唯物主義對中國民本思想的升華。在權(quán)力問題上，毛澤東堅持“權(quán)力民授”的馬克思主義權(quán)力觀。他在《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》的講演中這樣說:“去年有個美國記者問我：‘你們辦事，是誰給的權(quán)力？’我說：‘是人民給的。’”因此，“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益”[9]522。這是毛澤東黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想的“精髓之處”，他以此為出發(fā)點采取了一系列措施如“整黨整風(fēng)”，“以史為鑒”，“加強馬克思主義教育”，“群眾性反腐敗斗爭”，并以身作則、身體力行以期為全黨做出立黨為公、執(zhí)政為民的表率。

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件不斷變化的情況下，始終堅持“人民權(quán)力主體地位”核心，在不同歷史階段解決執(zhí)政代表誰、掌權(quán)為了誰的根本問題。1985年5月19日鄧小平同志在中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議上的講話中，對熱衷于發(fā)指示、說空話而不為群眾干實事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)進行了嚴(yán)肅的批評，強調(diào)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”針對歷史教訓(xùn)提出“權(quán)力需要監(jiān)督制約”、“逐步實現(xiàn)黨和國家權(quán)力的科學(xué)劃分”等政治體制改革理論的核心思想，并身體力行廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。江澤民指出：“我們國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。所有干部的權(quán)力都是人民賦予的。這個權(quán)力只能用來為人民謀利益，絕不能用來作為謀取個人和小團體私利的資本。”以憲法為基礎(chǔ)，從權(quán)力的源泉、權(quán)利主體與客體的統(tǒng)一、權(quán)力的宗旨與目的、權(quán)力的邊界等方面豐富了“人民權(quán)力主體地位”馬克思主義權(quán)力觀。胡錦濤結(jié)合改革開放的實踐，以及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境，賦予“人民權(quán)力主體地位”的馬克思主義權(quán)力觀以“為民、務(wù)實、清廉”的內(nèi)涵，并提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念。

習(xí)近平繼承中國共產(chǎn)黨人的馬克思主義權(quán)力觀，在中央黨校2010年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中強調(diào)，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。“領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。”2013年習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上再次強調(diào)馬克思主義權(quán)力觀，他強調(diào)指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”從而將“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)”聯(lián)系起來，強調(diào)有權(quán)必有責(zé)。尤其是強調(diào)了對一把手的監(jiān)督，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，進一步深化了馬克思主義權(quán)力觀的豐富內(nèi)涵。

（三）從運動反腐到制度反腐的演進與發(fā)展

美國學(xué)者李侃如在分析中國革命和改革的特點時指出，給予人民權(quán)力主體塑造人民意志和用這種意志來承擔(dān)和支持領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)，運動便嵌入中國治政體制。[14]74有學(xué)者提出，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐經(jīng)歷了“運動反腐”、“權(quán)力反腐”和“制度反腐”三個階段。鄭永年認(rèn)為，“不能低估運動式反腐敗的作用，通過蕩滌大面積的深度腐敗局面，造就一種較好的政治生態(tài)”[15]。但是，運動反腐和權(quán)力反腐對腐敗現(xiàn)象所掩藏的社會深層次問題關(guān)注不夠，沒有及時解決。事實上新中國建立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在制度層面進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗做出了一系列努力。1949年，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，延續(xù)了對黨內(nèi)監(jiān)督的重視，成立中央紀(jì)律委員會作為對黨內(nèi)進行監(jiān)督的機構(gòu)，構(gòu)建了由根本制度、黨內(nèi)規(guī)章、紀(jì)檢監(jiān)察等組成的制度體系。盡管這個體系帶有奠基式的缺限和不足，但還是為后來的反腐制度建設(shè)以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)勾畫了框架。1978年改革開放以后，鄧小平提出反腐倡廉只能走“制度化、法律化”之路，1978年12月，在黨的十一屆三中全會上，中紀(jì)委重新得到恢復(fù)。之后紀(jì)委的組織格局一直隨反腐敗的形勢發(fā)生調(diào)整。1992年南方談話中鄧小平明確指出，反腐敗“還是要靠法制，法制靠得住些”。黨的十五大江澤民提出反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，其中教育是基礎(chǔ)，法制是保證。在黨的十七大上，胡錦濤總書記再次強調(diào)“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨各個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，但又“超越以往傳統(tǒng)的政治運動形式”，使“反腐敗并沒有表現(xiàn)為民粹主義式的群眾運動”，“已經(jīng)傾向于在法治基礎(chǔ)之上”[15]。他明確指出制度建設(shè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵作用，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[13]125十八大以來的反腐敗取得重大成效的原因在于責(zé)任制度的建立，中紀(jì)委成為反腐敗權(quán)力中心，黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任制度、巡視制度、完善黨內(nèi)規(guī)章制度和法治反腐是習(xí)近平在反腐倡廉制度建設(shè)思想中的亮點。

（四）重視思想政治教育

從中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程中不難發(fā)現(xiàn)，黨自成立后就十分重視發(fā)揮思想政治教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的優(yōu)勢作用。土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中華蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人用開展節(jié)儉教育的方式實現(xiàn)蘇區(qū)的反腐倡廉建設(shè)。在新民主主義革命時期，毛澤東又提出:“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”[11]1094在社會主義建設(shè)時期，以“三反”、“五反”為代表的歷次整風(fēng)運動中，思想政治教育始終處于先導(dǎo)地位，這對于物質(zhì)匱乏的革命年代和社會主義建設(shè)時代，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為人民服務(wù)的價值觀和馬克思主義世界觀有著無可替代的作用。改革開放初期，面對經(jīng)濟快速發(fā)展過程中部分黨員干部腐敗的現(xiàn)象，鄧小平提出要用思想政治教育和法律兩個手段來實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，這突出了思想政治教育在廉政建設(shè)中基礎(chǔ)性的作用。在黨的十五大和十六大報告中，江澤民都提到了要堅持標(biāo)本兼治、加強教育，從源頭上鏟除腐敗思想。新世紀(jì)后，以胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)發(fā)展思想政治教育在反腐倡廉中的作用，提出“注重思想政治教育”和構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。

十八大以來，習(xí)近平升華了思想政治教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的優(yōu)勢作用，通過多次中央政治局學(xué)習(xí)和群眾路線教育實踐活動開展思想政治教育，提出要“堅持從教育抓起，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”[13]141習(xí)近平進一步闡釋要通過抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)等方法來開展思想政治教育工作，為共產(chǎn)黨員補精神之鈣，真正實現(xiàn)“不想腐”。

三、習(xí)近平在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域中的創(chuàng)新

“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”（《宋史·卷三三四·徐禧傳》）。習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想是其治國理政思想的重要組成部分，在繼承歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上合理創(chuàng)新，實現(xiàn)了反腐資源整合、建立廉政責(zé)任體系和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（一）加快反腐敗機構(gòu)改革，有效整合反腐資源

隨著十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，有不少學(xué)者提出反腐權(quán)力機制改革，其中主流的觀點包括：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，行政監(jiān)察與紀(jì)檢檢查機關(guān)分離，甚至還有學(xué)者提出過建立像香港廉政公署一樣的獨立監(jiān)督機構(gòu)。但是這些反腐思想都存在一定的缺陷，其中最重要的就是容易步入“錢穆制度陷阱”。所謂“錢穆制度陷阱”就是指著名歷史學(xué)家錢穆在分析中國政治制度演繹時發(fā)現(xiàn)的政治現(xiàn)象，即“一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些卻變成了病上加病。越來越繁密的制度積累，往往造成前后矛盾。這樣，制度越繁密越容易生歧義，越容易出漏洞，而執(zhí)行新制度的人往往在分歧爭執(zhí)中敵不過固守舊制度的人，因而越失去效率”[16]。

習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想首要創(chuàng)新不在于建立新的制度，而是強調(diào)對現(xiàn)有反腐資源的整合。習(xí)近平認(rèn)為，“打鐵還需自身硬”，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨”[13]32。這一思想指導(dǎo)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是以全面從嚴(yán)治黨為邏輯起點的。全面從嚴(yán)治黨的第一步就是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以黨章為根本、多重配套黨規(guī)制度，提高執(zhí)行力。其次，加強以中紀(jì)委、監(jiān)察部為中心的反腐機構(gòu)的凝聚力。我國擁有多個反腐敗機構(gòu)，其中包括中國共產(chǎn)黨系統(tǒng)的紀(jì)律機構(gòu)檢查委員會、行政系統(tǒng)的監(jiān)察部門、最高檢下設(shè)的反貪局，此外還有審計部門協(xié)助反腐調(diào)查。多個反腐敗機構(gòu)使反腐職能變得分散，無法形成反腐合力。因此，習(xí)近平對反腐資源的整合是以中紀(jì)委和監(jiān)察部為中心，對現(xiàn)有的腐敗分子實現(xiàn)“打虎拍蠅”。最后，不斷協(xié)調(diào)黨紀(jì)和法律的管理范圍，以黨紀(jì)、法律方式嚴(yán)懲腐敗分子和腐敗行為，推進法治反腐深入。反腐資源的有效整合，極大地避免了“錢穆制度陷阱”，同時取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的階段性勝利。

（二）強化廉政責(zé)任制，優(yōu)化問責(zé)體系

廉政責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)制度體系中的重要制度之一，1998年中共中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的正式確立。然而，這項制度的實施效果并不理想，沒有發(fā)揮其在廉政建設(shè)過程中應(yīng)有的震懾作用。究其原因，主要在于責(zé)任制落實不到位，責(zé)任體系不完善。習(xí)近平從責(zé)任的角度加強責(zé)任制的落實，“要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的責(zé)任田”[17]。不僅如此，習(xí)近平還提出要明確“一崗雙責(zé)”，樹立責(zé)任觀念。“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負責(zé)。“一崗雙責(zé)”要求領(lǐng)導(dǎo)干部要對這個單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負雙重責(zé)任。這也就說明了為什么在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中黨委主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，負有主體責(zé)任；紀(jì)委負責(zé)協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，負有監(jiān)督責(zé)任。

除了加強廉政責(zé)任制的落實外，習(xí)近平還強調(diào)要制定切實可行的責(zé)任追究制度，不斷優(yōu)化問責(zé)體系。“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或是其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。”[13]622016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，使中國共產(chǎn)黨黨員干部責(zé)任更加清晰，責(zé)任追究“有據(jù)可循”。2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把重點瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”，確立了嚴(yán)重失職問題“終身問責(zé)”制度，進一步完善了問責(zé)體系。

（三）完善干部任免機制建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”所謂政治生態(tài)，就是指政治生活和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)的綜合體現(xiàn)，核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、覺悟以及作風(fēng)問題。良好的政治生態(tài)要求黨內(nèi)干部任免機制有效運轉(zhuǎn)。在以往的政治生態(tài)中，能上不能下的“政治潛規(guī)則”限制了黨員干部的良性循環(huán)，致使部分不稱職的官員長期占據(jù)黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職位。在習(xí)近平看來，這種黨內(nèi)政治運轉(zhuǎn)方式會使黨“失去根基、失去血脈、失去力量”[13]6。

2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。《規(guī)定》按照全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，從制度層面對干部能上不能下作出了具體規(guī)定，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，對提高黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、覺悟，改善黨風(fēng)、政風(fēng)，實現(xiàn)良好的政治生態(tài)具有重要的意義，是習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思想創(chuàng)新中的一大亮點。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”十八大以來，習(xí)近平深度挖掘中華傳統(tǒng)“廉”文化的根基，形成了治國理政的新思路；繼承中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的優(yōu)秀品質(zhì)，健全黨內(nèi)規(guī)章制度并創(chuàng)新發(fā)展了巡視制度；用法治思維和法治方式反對腐敗，通過制度建設(shè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既實現(xiàn)了短期對腐敗的震懾遏制，又保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)的持久性。“國無德不興，人無德不立”，習(xí)近平從中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義理論中汲取營養(yǎng)，慎獨慎微、嚴(yán)明紀(jì)律，豐富了全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)，成為了“道德昌則政化明”的時代注解。

[1]顧萬發(fā).“廉”字論[J].黃河·黃土·黃種人，2014（24）：20-24.

[2]錢穆.錢穆先生全集：中國文化十二講[M].北京：九州出版社，2011：83.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：100.

[4]錢穆.中國歷史研究法[M].北京：三聯(lián)書店，2001：85-86.

[5]（德）謝林.神話哲學(xué)[M].斯圖加特和奧格斯堡：J.O.科特舍爾出版社，1857：521-568.

[6]金耀基.中國民本思想史[M].北京：法律出版社，2008：77.

[7]袁北星，問青松.論中國傳統(tǒng)廉政思想文化的基本內(nèi)涵和主要特征[J].江漢論壇，2012（12）：26-30.

[8]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：387.

[9]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[10]蔡闖，劉文嘉，羅容海.從延續(xù)民族文化血脈中開拓前行——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從中華傳統(tǒng)文化中汲取思想智慧治國理政記敘[N].光明日報，2016-03-03（1）.

[11]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：313.

[13]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015.

[14]（美）李侃如.治理中國：從革命到改革[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.

[15]鄭永年.反腐敗與中國第二次政治革命[N].聯(lián)合早報，2014-08-12（126）.

[16]焦建國.巡視制度與防止“錢穆制度陷阱”[J].中國黨政干部論壇，2004（2）：15-17.

[17]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：121.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Xi Jinping’s Thoughts on Party Mood and Anti-corruption: Origins and Innovations

BI Xia,SHA Liangjie
(School of Marxism,Hohai University,Nanjing 211100,Jiangsu,China)

Promoting Party mood and the campaign against corruption comprise a major part of Xi’s theories and practices for a strict and holistic administration of the Party.They find their sources in the tradition in the Chinese culture of improving the moral standards of the self,respect for the common people,governance by the upright elites,and at the same time are an inheritance and development of the explorations and experiences of former Party leaders in their efforts to connect construction of Party mood with construction of the system of government,improvement of power for the people,enhanced construction of systemic efforts for anticorruption,and the maintenance of ideological disciplines.Xi’s integration of existing anti-corruption resources effectively helps avoid the“Qianmu Institutional Vicious Circle.”A strengthened accountability system makes it a powerful weapon for the struggle against corruption;the accelerated construction of the circulation system for elites in the Party purifies the political ecology in the Party,making innovations possible in the construction of Party mood and anticorruption in the history of the Party.

Xi Jinping;construction of clean government;anticorruption;historical origin;innovation

D262.6

A

1674-9170（2017）01-0020-08

2016-11-25

畢霞（1964-），女，山東德州人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；沙良杰（1991-），男，江蘇泰州人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

河海大學(xué)廉政研究中心課題（2017B30314）