淺析加強對國有企業(yè)的審計工作

白 靜

涼山民族師范學(xué)校

淺析加強對國有企業(yè)的審計工作

白 靜

涼山民族師范學(xué)校

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要力量，是國家財政收入的主要來源。新中國成立以來，國有企業(yè)為推進國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了重要的基礎(chǔ)，發(fā)揮了不可替代的作用。堅定不移地貫徹黨的十八大精神，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國有經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有著十分重要的意義。審計機關(guān)要充分認識搞好國有大中型企業(yè)審計的重要性，認真履行職責，通過加強審計監(jiān)督為搞好國有企業(yè)服務(wù)。

一、配合國有資產(chǎn)管理體制改革，加強對國有資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督。

設(shè)立國資委，是解決國有企業(yè)出資者缺位問題、構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制的重點。國資委履行股東職責是否到位，是能否實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。政府作為國資委的委托人，有責任和義務(wù)依法對其財務(wù)收支、資本運作情況進行監(jiān)督。審計機關(guān)是國家的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，應(yīng)認真履行審計監(jiān)督職能，在相關(guān)監(jiān)督機制中發(fā)揮積極作用。

二、強化對改制企業(yè)運行的審計監(jiān)督，維護國家權(quán)益。

近年來，國有企業(yè)改制總的情況是好的，但也存在一些問題，如法人治理結(jié)構(gòu)不能規(guī)范運作，企業(yè)內(nèi)部管理失控，由于資產(chǎn)評估不實而造成部分稅收和國有資產(chǎn)流失的問題時有發(fā)生；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項保險金少繳、欠繳的問題不同程度地存在，社會統(tǒng)籌保險未能有效落實，給社會穩(wěn)定埋下隱患等等。審計機關(guān)應(yīng)依法履行監(jiān)督職責，加強對改制企業(yè)資產(chǎn)運作的審計力度，促進其徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，提高資產(chǎn)營運質(zhì)量。同時，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真揭露和糾正欠繳、少繳。或擠占、挪用職工社會保險金的問題，以解決職工后顧之憂，維護社會穩(wěn)定。

三、關(guān)注國有企業(yè)不良資產(chǎn)，促進資產(chǎn)營運效益的提高。

一些國有企業(yè)不良資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重較高，導(dǎo)致企業(yè)整體資產(chǎn)質(zhì)量降低，影響國有企業(yè)的正常運營，已成為企業(yè)自身發(fā)展和國有企業(yè)改革的嚴重障礙。審計機關(guān)應(yīng)加強對不良資產(chǎn)的審計監(jiān)督，認真揭露虛增利潤、隱瞞虧損、弄虛作假以及經(jīng)營決策失誤、投資收益率低下等問題，促進企業(yè)加強內(nèi)部控制、優(yōu)化資產(chǎn)配置。

四、關(guān)注會計信息失真問題，加強真實性審計。

目前一些企業(yè)會計信息失真的問題比較嚴重，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟成果失真、資產(chǎn)計價失真和會計核算失真等。這不僅可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤，而且影響國家宏觀經(jīng)濟決策，干擾社會經(jīng)濟秩序。審計機關(guān)應(yīng)以財務(wù)收支的真實性審計為基礎(chǔ)，認真揭露和糾正會計信息失真問題，促進企業(yè)嚴格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和會計制度，規(guī)范會計核算，如實反映經(jīng)營成果和財務(wù)收支狀況，對故意造假、損害國家和公眾利益的有關(guān)責任人給予嚴肅查處。應(yīng)加強對會計中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，剎住出具虛假審計報告等歪風，確保匯集信息的真實性。

五、協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部審計。

我國自80年代初始建企業(yè)內(nèi)部審計制度以來，近20年的發(fā)展歷史已證明：加強內(nèi)部審計工作，對于深化企業(yè)改革、完善企業(yè)內(nèi)部管理和促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高具有重要的意義。但是，比較于政府審計和民間審計，無論是從理論還是從實務(wù)的角度分析，企業(yè)內(nèi)部審計制度的發(fā)展速度較慢、效果較差。究其原因，既有客觀上的發(fā)育基礎(chǔ)較差，也有主觀上的認識不充分。面向新世紀，為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我們有必要重新認識企業(yè)內(nèi)部審計的性質(zhì)、目標、要求以及內(nèi)部審計人員的角色。

應(yīng)當認清企業(yè)內(nèi)部審計的性質(zhì)，是我們建立企業(yè)內(nèi)部審計制度的思想基礎(chǔ)。所謂企業(yè)內(nèi)部審計是指：由企業(yè)內(nèi)部自行建設(shè)，以服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部管理為主要宗旨的一種監(jiān)督和評價行為。企業(yè)內(nèi)部審計的本質(zhì)在于它的“內(nèi)部性”，這也是它區(qū)別于外部審計(包括政府審計和民間審計)的根本所在。在此，對于“內(nèi)部性”的理解應(yīng)明確如下兩點：

1.企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)由企業(yè)自行建設(shè)。從企業(yè)的角度看，建立內(nèi)部審計制度是自愿的，也只有如此，才有必要。從政府的角度看，建立內(nèi)部審計制度是企業(yè)自己的事，唯有如此它才會放棄對內(nèi)部審計的直接行政干預(yù)。從企業(yè)內(nèi)部審計制度發(fā)展的歷史觀察，從企業(yè)內(nèi)部審計制度發(fā)展的觀察，在西方比較先進的國家，政府未曾強制企業(yè)建立內(nèi)部審計制度，均出于自愿原則。然而，在我國企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展的道路上，一開始就表現(xiàn)出政府強制的意愿，至今仍然如此。例如，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國審計法》中關(guān)于審計機關(guān)職責說明的第29條規(guī)定：“國務(wù)院各部門和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。各部門、國家的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計制度。各部門、國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計，應(yīng)當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”。這條規(guī)定雖然只涉及國有企業(yè)，但其影響卻涉及各類企業(yè)。由于不完全是企業(yè)自愿，許多企業(yè)雖已組建了內(nèi)部審計機構(gòu)，但名不符實、流于應(yīng)付。當然，在我國企業(yè)內(nèi)部審計制度發(fā)展的初期，政府強制企業(yè)建立內(nèi)部審計制度有其特殊的歷史背景，也是必要的。但是，隨著企業(yè)內(nèi)部審計的不斷發(fā)展，國家審計機關(guān)應(yīng)逐漸淡化它的“管理”形象，而增強它的“指導(dǎo)、幫助”形象。

2.強化審計紀律，維護審計的權(quán)威性。根據(jù)審計署的要求，審計單位及其工作人員有如此下基本紀律：(1).不準由被審計單位安排的住宿。異地審計，一般由被審計單位所在地審計機關(guān)按照規(guī)定的住宿標準，本著安全、方便、節(jié)約的原則安排住宿，或由審計組視具體情況自行安排。因特殊情況確需在被審計單位住宿的，費用自理吧，據(jù)實支付。(2).不準接受被審計單位安排的就餐和宴請。因特殊情況確需在被審計單位就餐的，費用自理，據(jù)實支付。(3).不準無償使用被審計單位的交通工具。審計工作所需交通工具，由審計機關(guān)自行解決。確因?qū)徲嫻ぷ餍枰R時使用被審計單位交通工具時，要據(jù)實付費。(4).不準參加被審計單位安排的旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動。(5).不準無償使用被審計單位的通訊工具和辦公用品。(6).不準接受被審計單位的任何紀念品、禮品、禮金和和各種有價證劵。(7).不準向被審計單位提出與審計工作無關(guān)的要求。(8).不準在被審計單位報銷任何因公因私的費用。

總之，對國有企業(yè)的審計，是一項十分重要的工作，審計部門必須抓緊抓好，以維護國有資產(chǎn)的順利增值。