簡析建立健全行政事業單位財務管理制度的必要性

李顓森 楊素芬 陳 包

云南民族大學

簡析建立健全行政事業單位財務管理制度的必要性

李顓森 楊素芬 陳 包

云南民族大學

近幾年來，隨著我國財政制度改革的不斷深入，國家在宏觀財政方面先后出臺了不少制度以及政策性的改革，對行政事業單位財務管理不斷加強，試圖建立起更為完善的預算管理制度以及收入、支出管理方式，取得了長遠的進步。本文從我國行政事業單位財務內部控制的現狀著手，分析了企業財務制度存在的問題，提出健全完善財務內部控制制度的必要性，并針對如何健全行政事業單位財務內部控制相應的方法。

行政事業單位；財務管理；對策

一、行政事業單位財務管理制度的“概述”

行政事業單位是行政單位與事業單位的統稱，是在中國特有的政治體制下形成的不以盈利為目地的，滿足社會文化、醫教、科學等方便需要，提供各種社會服務增進社會福利的社會組織。行政事業單位內部財務制度是以專業管理制度為基礎，為了加強行政事業單位財務管理，健全財務制度，更加有效的監管通過全方位建立內部財務控制體系，保證行政事業單位更好的運營的管理規范制度。

二、建立健全財務管理制度是現代行政事業單位的客觀需要

20世紀以來，伴隨著市場經濟高速發展，建立健全行政事業單位財務管理制度也就顯得十分重要，尤其在當下更是有著極其重大的意義，這是我國社會主義市場經濟發展到如今對行政事業單位發展的必然要求。由于行政事業單位的特殊屬性，在其正常經營運轉的過程中，不僅僅增加了社會財富，也客觀的為社會運轉出了自己的一份力。有助于促進社會的進步，保持社會穩定，維護安定團結，維護社會主義市場經濟的有效競爭，調節社會的再分配，是國家戰略上發展的重要環節。

行政事業單位一直是現代非盈利組織的重要部分，，它對不僅僅確保是對社會的客觀需要，也對其自身的財務管理有著極高的要求，所以我們必須要做到行政事業權責界限清晰，確保行政事業單位的權利不贏成為社會增長財富的負擔。為此，我們必須建立和健全行政事業單位相關資產的使用、核算、監督、再監督等財務管理制度，明確行政事業單位資產對其工作的效益型，達到資產保值甚至超出其價值的理想狀態。這是一種目標與責任，需要行政事業單位共同一心，共同處理好資產、權益相關元素，并對其進行反饋研究。綜上所述，建立現代行政事業單位的必然趨勢。

更為重要的是，財務管理制度的公開性和透明性能夠協調行政事業單位領導和市民百姓之間的沖突，讓雙方建立相互信任的關系。參照現代組織理論，在相關制度下，行政事業單位和市民百姓在經濟上的聯系表現為一種契約關系。行政事業單位通過財務信息，進一步來了解和預測行政事業財務情況，從而調整其工作；如果沒有有效的財務管理制度，市民朋友們不能清晰的了解我們的行政事業單位花銷情況，也就平添了對行政事業單位乃至政府的不信任情緒。對于行政事業單位來說，財務管理制度也是其履行受托經濟責任，政務責任，實現行政事業單位目標的重要保證。

三、建立健全行政事業單位財務管理制度是加強會計核算，提高會計信息質量的必然要求

在我國特有的社會主義市場經濟體制下，行政事業單位的低效率、低效益以及各種人為的損失浪費現象仍然普遍的存在，被廣大市民長期所批評指責。從制度方面來說，沒有詳細的可以作為指導或模范的行政事業單位財務管理制度和成功的案例，這就使得行政事業單位財務人員在日常辦公時無章可循，也就給違規操作、弄虛作假等不乏案件有可趁之機；有些行政事業單位領導為了個人的或團隊的私利，私設兩本賬、小金庫等明令禁止的行為，侵吞國家資產；更有不法領導，強令指示下屬財務人員篡改會計賬目，直接貪污挪用公款，貪污國家財產；也有通過模糊財務報表，來達到種種非法目的各種行為。要徹底遏制這些不法行徑，從行政事業單位內部來說，唯有建立健全財務管理制度，不給可趁之機。另一方面，加強行政事業單位財務管理，也是響應國家號召，為以后行政事業單位的發展提供寶貴的經驗。反過來說，也更進一步的促進了財務管理相關制度的落實和進一步的發展。我國新頒布的《行政事業單位財務管理制度》中明確指出，財務管理應當達到以下基本目標：一是規范行政事業單位單位財務行為，保證財務資料真實、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止尚未發生的貪污違法事件、糾正錯誤及舞弊行為，保護行政事業單位國有資產的安全、完整；三是確保國家有關法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。綜上所述，建立健全行政事業單位財務管理制度對于自身工作有指導性的作用，對于提高財務信息質量有重大作用。

四、建立健全行政事業單位財務管理制度是強化內部監督，遏制腐敗的必然需要

蒼蠅不叮無縫之蛋，行政事業單位財務管理制度就是這只蛋，不法分子總是惦記著國家的財產，唯有加強行政事業單位財務管理制度的建設，才能遏制不法分子種種手段。把經濟犯罪的苗頭消滅于萌芽狀態，不給不法分子可趁之機，這才是打擊犯罪腐敗的最根本的辦法。所以，不僅僅要加強干部素質的教育，還要狠抓其內部財務監督，從源頭上治理和根除相關領導的不法思想。

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[2]孔繁華.淺談行政事業財務管理中的問題與對策[J].經濟技術協作信息.2009.1

[3]勒微.行政事業財務管理中存在的問題與對策[J]審計與理財.2007.9 [4]韓立娟.對行政事業單位財務管理中幾個突出問題的思考.中國論文下載中心.2007.2

陳包：男(1991—)，男(土家族)，貴州省沿河人，云南民族大學旅游管理專業研究生，主要研究方向：旅游管理。

李顓森(1992—)，男(漢族)，安徽省淮北人，云南民族大學企業管理專業研究生，主要研究方向：戰略管理。

楊素芬(1992—)，女(漢族)，山東省聊城人，云南民族大學企業管理專業研究生，主要研究方向：人力資源管理。