預算單位推行公務卡結算問題淺談

汪建華

中國人民銀行咸寧市中心支行

預算單位推行公務卡結算問題淺談

汪建華

中國人民銀行咸寧市中心支行

推行公務卡結算是國家加強預算單位管理要求，但在推行過程中由于個人辦卡興趣不高、部分單位認識不到位、硬件建設跟不上等原因，導致推行困難，同時單位在推行公務卡時還應注意辦卡和用卡環節方面的問題，以加強管理和防范風險。

預算單位；公務卡結算；問題

公務卡結算有助于加強和規范公務支出管理，提高公務支出透明度。但由于相關管理制度還不完善，當前預算單位在推行公務卡結算過程中還存在軟硬件管理不到位等問題。

一、公務卡結算推行難的原因

(一)卡多難管理，個人辦卡興趣不大

1、卡多風險多。由于各商業銀行的營銷，也由于工作生活需要，大多數預算單位員工手頭都開辦了多張銀行卡，種類多，既有儲蓄性質的借記卡，也有消費性質的貸記卡，而公務卡實質為可用于消費的貸記卡，其功能、作用與一般貸記信用卡區別不大，要求員工辦卡，增加了員工信用卡管理難度，特別是增加了信用卡遺失帶來的麻煩和風險。

2、統一辦卡不便還款。預算單位員工個人在辦理貸記信用卡時，為了便于還款清算，多采用與儲蓄卡或工資卡(折)綁定方式，消費支出直接與綁定的關聯卡(折)掛鉤。而由單位統一出面在某一指定銀行辦理公務卡后，可能涉及公務卡個人消費還款不方便問題。

3、過渡期辦卡持觀望態度。由于目前還處于磁卡與IC卡過渡期，各銀行制發的公務卡還未完全實現IC卡制作，有些預算單位員工持觀望態度，想等到各銀行IC卡完全實行后再辦理公務卡，以增加持公務卡本身的安全性。

(二)認識不到位，單位怕擔責和不便

主要是有的預算單位領導對推廣公務卡結算存在認識上的盲點。認為推廣公務卡是“雙仞劍”，特別是在目前磁卡與IC卡過渡期情況下，推廣公務卡雖然有助于加強規范公務支出行為，但也存在職工個人利用公務卡進行消費，在個人能力不足時，單位須按協議協助催款，既給單位造成麻煩還有損單位形象。

(三)硬件建設未跟上，不能提供有效的科技支撐

一方面，目前大多數商業銀行公務卡支持系統還未完全推廣。保證公務消費的真實性，是推行公務卡的主要目的，但據調查，在某市8家銀行業金融機構中，有5家未建立公務卡信息支持系統，預算單位不能通過網絡查詢公務消費明細清單，無法核對公務消費的真實性。另一方面，地市以下城鎮和農村POS機未普及，公務卡結算無法全面鋪開。

二、推行公務卡結算應注意的問題

(一)辦理公務卡應注意的問題

1、辦卡范圍。在推行公務卡結算過程中是人人一卡，還是按部門按崗位辦卡，上面沒有明確。按照公務員工作性質，人人都有出差或其他公務活動的可能，人人辦卡既是每一位職工權利的體現也可方便每一位員工從事公務消費支出。但人人辦卡無疑將增加公務卡管理的難度。一方面，50%以上的公務卡處于睡眠狀態，造成資源浪費。調查發現，除財務部門、后勤服務部門人員公務卡使用頻率較高外，其他人員的公務卡使用頻率較低。大量的公務卡處于睡眠狀態，既增加了信用卡管理難度，也造成了信用資源的浪費。

2、授信額度。推行公務卡結算是利用信用卡加強財務管理的科學手段之一。在推廣過程中，因各持卡人工作性質不同，在公務活動中所需要的授信額度也不同，如授信額度統一標準，可能出現有的持卡人消費額度不夠而有的持卡人消費額度過大情況。消費額度過大，一方面，使信用資源浪費；另一方面，如持卡人惡意刷卡，還將給單位造成不必要的麻煩。

(二)使用公務卡應注意的問題

1、公務消費結算不及時，造成透支或產生不良信用記錄。按照銀行規定，發生公務消費后，信用卡中心會于還款日將對賬單寄給持卡人。而按照公務卡管理規定，還款由單位財務部門通過網上銀行統一支付。由于單位和個人之間信息不對稱，一方面，職工公務消費后由于諸多原因未能及時到財務部門報銷公務費用，造成透支甚至產生不良信用記錄；另一方面，財務人員因特殊因素影響未及時結算職工因公務活動支付的費用造成公務卡無意透支甚至產生不良信用記錄。為此，透支利息的支付和不良記錄的形成便成了單位和持卡人都必須正視的問題。

2、用公務卡支付個人消費，惡意透支風險成為可能。因公務卡本質上是信用卡，公務卡本身并不能識別公務消費和個人消費，如持卡人刷卡進行個人消費并及時還款，可方便其生活需要。倘若持卡人信用度差，利用公務卡進行惡意透支就成為了可能。

3、出借出租公務卡，可能帶來法律風險或經濟糾紛。由于公務卡為信用卡，不能出租出借使用，但如管理不善，就可能因出借出租甚至遺失給單位和個人帶來法律風險或經濟糾紛。

三、公務卡推廣應用的建議

1、加大公務卡結算宣傳力度，提高員工的認知度和認同度。一方面，加強廣大員工誠信宣傳，培養領導和員工誠信理念，做到結算及時，杜絕惡意透支和不良信用記錄。另一方面，強化財務人員與持卡人責任管理，以實事為依據，按因定責，屬持卡人原因造成的，由持卡人負責支付無意透支利息，屬財務人員造成的，由財務人員負責支付無意透支利息。

2、合理控制公務卡發放范圍，做到既突出重點又兼顧一般。突出重點就是對于特殊部門和崗位人員如后勤接待人員、集中采購人員等實行一人一卡。兼顧一般就是對一般的部門實行一部門一卡，由部門負責人按公務活動需要管理公務卡，督促用卡人及時報銷公務費用支出。同時，鑒于有些部門存在特別時期出現多人從事不同公務活動情況，商業銀行應允許預算單位辦理幾張公司卡性質的機動公務卡，由于機動公務卡為單位所辦理，故在申辦時要明確授信額度和單筆消費額度，并由財務部門負責出借和督促報銷等管理，以避不時之需。

3、科學控制公務卡授信額度，按職務、部門、崗位實行區別授信。即在辦卡時根據不同的職務、部門和崗位進行信用卡差別授信，如后勤接待人員，采購人員等因公務活動經常化且費用多大額化，可實行最高級別授信；對內審、調查和單位領導等經常進行出差等公務活動的部門或人員實行中級授信；對于單位內設部門，因檢查和調查等公務活動消費相對較少，可實行最低級別授信。

4、加強信用卡軟硬件建設，積極營造良好的公務卡使用環境。一是銀行機構應加大POS機的推廣應用力度，為公務卡結算創造好的用卡環境。二是銀行機構要加大公務卡信息管理軟件的開發和推廣應用工作，早日實現公務卡支持系統的市縣兩級全覆蓋，確保公務消費的真實性。