加強大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的建議

徐永寧

（大慶華科股份有限公司，黑龍江大慶163316）

專題論述

加強大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的建議

徐永寧

（大慶華科股份有限公司，黑龍江大慶163316）

介紹了大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的概況，論述了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在的主要問題，提出了加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的對策及建議。

大慶；高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)開發(fā)；環(huán)境保護；建議

多年來，大慶市圍繞市委、市政府提出的建設(shè)生態(tài)自然現(xiàn)代宜居城市的戰(zhàn)略目標，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級的主要載體，積極引導(dǎo)和組織企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，取得了一定成效。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中的不少企業(yè)在建設(shè)過程中由于論證不夠充分、倉促上馬，帶來了一系列的環(huán)境問題，必須引起高度重視。通過對大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在問題的調(diào)研和分析，提出了完善大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的對策及建議

1 大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)概況

大慶市通過制定相應(yīng)的政策，把分散的同類型的企業(yè)集聚到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中去，發(fā)展了一批頗具影響的特色企業(yè)。其中，石油化工、塑料后加工、電子電器、汽車配件、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、服務(wù)外包等特色企業(yè)已初具規(guī)模，石油科技服務(wù)異軍突起，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好；新一代信息技術(shù)穩(wěn)步推進，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，高端新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成了配套齊全、分工協(xié)作的塊狀經(jīng)濟，發(fā)揮了較好的集聚效應(yīng)。在大慶市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認真貫徹落實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。

目前，開發(fā)區(qū)共有孵化企業(yè)270多家，中小型企業(yè)1 300多家。2016年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值約700億元、工業(yè)增加值約600億元，在最新的全國高新區(qū)綜合評比中，大慶高新區(qū)綜合實力、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力分別躍升至第21位和第16位。

2 開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在的主要問題

盡管大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)對大慶市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城市化進程都起到了很大的推動作用，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中不少企業(yè)在環(huán)境保護方面仍存在著諸多問題［1，2］。

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和功能定位不合理

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體布局缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，開發(fā)區(qū)中企業(yè)數(shù)量過多，規(guī)模太小，布局分散。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌的考慮，環(huán)保設(shè)施不能共享，造成設(shè)施浪費，另外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也引進了個別有污染的企業(yè)。

2.2 部分企業(yè)環(huán)境保護論證不充分，開發(fā)區(qū)內(nèi)部布局不合理

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中有的企業(yè)建設(shè)前未考慮環(huán)境的許可性，有的企業(yè)甚至未進行相關(guān)的環(huán)境評估論證。也有個別企業(yè)并未履行環(huán)保審批程序。與國家的《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》的要求相距甚遠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)部行業(yè)布局不合理，由于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)種類繁雜，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，規(guī)模基本上為中小型加工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)存在著如何合理布局和提高檔次的問題。

2.3 開發(fā)區(qū)內(nèi)部環(huán)保基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，存在無序排放現(xiàn)象

根據(jù)環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)，開發(fā)區(qū)必須建設(shè)完善的排污系統(tǒng)，生產(chǎn)、生活廢水應(yīng)集中處理，生產(chǎn)要求集中供熱。目前部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不齊，沒有建設(shè)污水集中治理設(shè)施，環(huán)保治理都是企業(yè)各自為政。雖然個別企業(yè)對工業(yè)廢水等進行了單獨的處理，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大量的生活廢水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理，仍直接或間接排放，區(qū)域性的環(huán)境污染尚未得到有效的控制，不具備良好的排污條件，這是大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)中普遍存在的環(huán)境問題。

3 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護的對策及建議

通過對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護方面存在問題的調(diào)研和分析，提出以下對策及建議[3～5]。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加強項目的環(huán)境論證，把好開發(fā)區(qū)環(huán)境準入關(guān)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要與大慶市的城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保總體規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃相銜接，與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套。應(yīng)組織高層次的專家、學(xué)者深入研究，搞好長遠規(guī)劃。要認真落實開發(fā)區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，使開發(fā)區(qū)建設(shè)充分考慮環(huán)境的許可性和承載力，對開發(fā)區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題做到早預(yù)測、早預(yù)防，比在建設(shè)過程中出現(xiàn)了環(huán)境問題而不得不整治要好。投資決策者不能用犧牲環(huán)境效益的辦法來換取暫時的經(jīng)濟效益，去走“先污染后治理”的老路，不能等經(jīng)濟發(fā)展起來，環(huán)境污染了以后，再回頭來治理。環(huán)境問題是一個潛在的、積累的過程，環(huán)境問題一旦產(chǎn)生很難恢復(fù)。建設(shè)開發(fā)區(qū)并不是把分散的、原始的企業(yè)進行簡單的集中，而是把企業(yè)向更大規(guī)模、更高檔次、更大科技含量推進，把開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)升級的載體，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和新的經(jīng)濟增長點。要把好開發(fā)區(qū)的環(huán)境準入關(guān)，嚴格控制引進嚴重污染環(huán)境又難以治理的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，防止污染源向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。對效益好、技術(shù)含量高、污染輕、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)先準入。

3.2 注重環(huán)保投資，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

大慶市政府首先要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)得到不斷加強。其次，大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在總體規(guī)劃時要同時考慮配套環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。再次，大慶市政府要積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)參與環(huán)保配套設(shè)施的投入和建設(shè)，并實行開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施的運行和管理市場化，促使其環(huán)保設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，并實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益的最大化。按照集中控制和集中治理的原則，加強開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，對開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合要求的企業(yè)逐步實行關(guān)停。只有不斷加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，才能為大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用以及環(huán)境保護的良性循環(huán)探索出一條值得借鑒的路子［6～10］。

3.3 健全管理制度，強化環(huán)境管理

大慶市應(yīng)該對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護進行嚴格的監(jiān)督和管理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、黑龍江省或大慶市的環(huán)境保護排放標準，同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)按照相應(yīng)的環(huán)境保護法律、法規(guī)對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行嚴格的監(jiān)督和管理，真正實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

大慶市環(huán)境保護管理部門應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施不完善及污染物超標排放，且未按要求完成限期整改、治理的企業(yè)，暫停其生產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)嚴格進行危險化學(xué)品的環(huán)境管理登記和風(fēng)險管理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)進行危險化學(xué)品的環(huán)境管理登記，提高化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險管理水平。同時嚴格執(zhí)行有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記制度，加強登記審批后的管理，并對危險化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險進行預(yù)測和評估［11～19］。

3.4 加強并完善環(huán)境防控體系

針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)的環(huán)境保護現(xiàn)狀，要加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)對重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實施污染源排污監(jiān)控，健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，建立環(huán)境風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)科學(xué)管理。同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)的自身特點，制定開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不僅要加強開發(fā)區(qū)的環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，也要明確環(huán)境風(fēng)險防范措施。定期開展環(huán)境安全隱患排查，有針對性地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)束語

大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不僅是高新技術(shù)的孵化器，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要基石，同時高新技術(shù)的開發(fā)要順應(yīng)新時代的要求，將保護環(huán)境放在更加突出的位置，真正實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的清潔生產(chǎn)。

［1］李朝先.淺談大慶開發(fā)區(qū)建設(shè)模式［J］.大慶社會科學(xué)，1994（12）:27-29，42.

［2］李慶.大慶開發(fā)區(qū)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計思考［J］.低溫建筑技術(shù)，2011（6）:26-27.

［3］劉貴勤.利用污染源普查科技成果，推進開發(fā)區(qū)環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展［J］.科技信息，2008（29）:34-56.

［4］劉成，何耘.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護對策［J］.安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報:自然科學(xué)版，1997（2）:43-48.

［5］戴承義.對開發(fā)區(qū)環(huán)境保護工作的幾點思考［J］.污染防治技術(shù)，1994（2）:1-3.

［6］金中，芮國強.試論高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報，1999（3）:32-36.

［7］胡永表.系統(tǒng)工程在現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)管理創(chuàng)新中的應(yīng)用［D］.上海:上海交通大學(xué)，2007.

［8］呂薇.關(guān)于開發(fā)區(qū)管理體制的思考［D］.重慶理工大學(xué)學(xué)報，2004，18（1）:11-19.

［9］雷霞.關(guān)于我國開發(fā)區(qū)管理體制的類型及其改革的思考［J］.齊魯學(xué)刊，2007（6）:154-157.

［10］沈衛(wèi).高新區(qū)管理體制和運行模式研究［D］.成都:四川大學(xué)，2005.

［11］王玨.我國高新區(qū)管理體制的演化與趨勢研究［D］.上海:復(fù)旦大學(xué)，2009.

［12］劉志亭.我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式分析［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報，2004，20（1）:20-25.

［13］蔡劍英，趙玉林.我國高技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式分析［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報，2000，22（4）:108-111.

［14］張忠平，宋化民.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理學(xué)［M］.北京:中國石化出版社，1998:16-19.

［15］馬頌德.當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題［J］.管理現(xiàn)代化，2000（5）:4-5.

［16］王明明.烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究［D］.烏魯木齊:新疆大學(xué)，2002.

［17］侯向群.基于創(chuàng)新視角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究［D］.北京:中國人民大學(xué)，2011.

［18］譚成文，楊開忠.中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展問題剖析［J］.中國軟科學(xué)，2001（4）:92-96.

［19］劉運年.淺談高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護［J］.環(huán)境，1995（10）:25.

Proposal on strengthening environmental protection of Daqing High-tech Industrial Development Zone

Xu Yongning
（Daqing Huake Company Limited，Daqing 163316，China）

This paper introduced general situation of construction of Daqing High-tech Industrial Development Zone，discussed the main problems existed in its environmental protection，and put forward countermeasures and suggestions for strengthening the environmental protection of Daqing High-tech Industrial Development Zone

Daqing；high-tech；industrial development；environmental protection

F276.44

B

1671-4962（2017）02-0001-03

2017-03-24

徐永寧，男，教授級高級工程師，1982年畢業(yè)于華東石油學(xué)院煉制系石油煉制專業(yè)，現(xiàn)任大慶華科股份有限公司董事長，已發(fā)表11篇論文。