國有企業紀檢監察監督的難點和途徑探析

孔登科 劉再飛

國網山東省電力公司菏澤供電公司

國有企業紀檢監察監督的難點和途徑探析

孔登科 劉再飛

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紀檢監察組織是國企的重要職能部位，其監督的對象包括企業黨組織和行政組織，監督的內容是企業領導決策合理與否以及企業經營是否符合黨的路線、國家法律法規等，是國企利益的重要保障。在社會主義市場經濟條件下，國企經營面臨的各種風險越來越多，強化紀檢監察組織的監督作用十分必要。鑒于此，本文就國有企業紀檢監察監督的難點和途徑展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

國有企業；紀檢監察；監督；難點；對策

1 企業管理監督工作的重點

紀檢監察要履行好監督職能，必須做到爭取以較小的監督成本獲得較大的監督效果。筆者認為，履行好監督職能要突出“三個重點”：一是要突出重點對象。加強對領導干部和工程投資、物資采購和掌握人、財、物權的重點部門和關鍵崗位的人員的監督。二是要突出重點內容。加強黨的方針、政策和紀律執行情況，企業“三重一大”決策，生產經營管理重點工作如煙葉生產”嚴控規模”工作，煙葉生產基礎設施建設等工作的監督檢查。三是要突出重點時段。紀檢監察部門在加強事后處理力度的同時，要把精力更多地轉向深索實踐如何搞好事前、事中監督，做到防微杜漸、防患于未然，更好的發揮監督的預防和控制作用。

2 當前影響國有企業紀檢監察監督職能的難點問題

2.1 對紀檢監察監督工作的重要性認識不足

現階段，雖然國家已經提出應該全面加強對國有企業紀檢監察監督工作的重視，探索優化措施。但是仍然存在一部分領導人員認為國有企業在發展過程中應該高度重視經濟效益的獲取，而紀檢監察監督工作的開展會對企業經濟效益的獲取產生不良影響，對紀檢監察監督工作的重要性認識不足，在工作實踐中不愿意給予一定的支持，只在表面上推行紀檢監察監督工作，對紀檢監察效果的發揮產生了嚴重的不良影響，極大限制了紀檢監察監督工作效果的發揮。

2.2 紀檢監察相關制度不夠完善

改革開放以來，國有企業在建立健全內部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財務、經營、生產工藝、技術流程等方面的制度，針對紀檢監察部門的工作的實際制定的，真正能發揮監督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀檢監察相關的制度操作性不強，有些只重形式不重實際內容，有些該有的沒有、該具體的不具體、該量化的沒量化，部分制度只是針對某一項問題漏洞，沒能具體化系統化等。

2.3 組織地位相對較低

從國企紀檢監察組織在國企體系中地位來看，其地位是相對較低的，主要可以通過紀檢監察組織的負責人職級、領導關系體現出來。從行政職級上來看，紀檢監察組織的職級、負責人調配通常都是由國企自己做主的，紀檢監察組織與其它職能部門處于相同層次上，其工作性質也保持平行，沒有足夠的權威、威懾，也無法參與企業決策，對工作部署了解不夠全面，其監督工作自然也就會受到限制，許多違紀行為根本無法監督。從領導關系上來看，在國企中，紀委、監察室通常是一套辦公機構，前者主要針對的是黨紀維護方面工作，需要受本單位黨委領導、上級紀委領導的雙重領導，后者針對的是國家法律、企業政紀維護方面工作，只接受行政負責人領導，在這種領導下，監督工作存在矛盾，影響監督的效果。

3 國有企業開展紀檢監察監督工作的優化措施

3.1 國有企業領導人員應該加強對紀檢監察監督工作的重視

針對部分國有企業領導人員尚未認識到紀檢監察監督工作重要性的情況，企業在發展過程中應該通過適當的宣傳教育加強領導人員對紀檢監察工作的認識，讓其能夠認識到紀檢監察監督工作對國有企業建設發展的重要性，進而從領導層開展紀檢監察監督工作，保證紀檢監察監督工作效果。

3.2 加強監督檢查，推動重點工作的貫徹落實

紀檢監察要主動參與企業的決策、預算、執行、招投標、資產評估等全部運營過程，只有在全程監督框架下，才能把事后檢查變為事中監督、事前監督。通過對企業業務環節、流程的監管，促進監督制約機制的形成，從而更好地執行好紀檢監察的各項職能。在決策環節方面，主要監控國企作出重大決策是否遵守科學、民主的程序，是否擅自作出重大決策、是否存在個人獨斷專行、一把手“一言談”等行為問題。在財務管理環節方面，主要是通過對賬戶設置和資金流動過程的監控，看企業財務審批制度是否規范，是否有違規動用大額資金的問題，是否存在賬外賬、私設小金庫、假發票入賬、違規報銷等問題。

3.3 明確國企紀檢監察組織的權限

對于國企紀檢監察組織權限不明、執法能力較差的情況，需要結合國企紀檢監察監督工作需求和我國實際情況，出臺相應的工作條例，為國企紀檢監察監督工作開展提供準確依據，其權限應該包括：

首先，具有檢查權、調查權和建議權以及咨詢權，能夠對國企重大經營戰略或資金活動進行監督，及時發現國企領導人出現的違紀問題，預防決策失誤或領導人個人原因造成的損失。

其次，具有黨紀政紀處分權，紀檢監察組織應當擁有直接行政處分違紀中層或以下干部的權力，對同級黨委、總經辦只需進行備案，不必等待其批準，獨立對控告和舉報進行管理、獨立調查審理，有效遏制違法違紀問題的出現。

最后，具有經濟處罰權，在黨紀政紀處分之外，經濟處罰也是一種有效措施，對于不太嚴重違規行為，造成經濟損失或有非法所得的中層及以下人員，紀檢監察組織有權對其進行經濟處罰，包括罰款或沒收等，提高違法違紀成本，預防違法違紀行為。

結束語

綜合上述分析，紀檢監察工作在國有企業運行管理工作中發揮著極其重要的作用，只有全面加強對紀檢監察工作的重視，并且結合新時期的新工作形勢探索優化紀檢監察工作的措施，才能夠真正發揮出紀檢監察工作效果，促進紀檢監察工作質量的提升，為國有企業的穩定發展提供良好的支持，促進我國社會主義經濟建設水平的進一步增強。

[1] 魏薇.新形勢下強化商業銀行紀檢監察工作的策略[J].現代營銷(下旬刊)，2017，(03)：131-132.

[2] 黃勤.新形勢如何做好電力企業紀檢監察工作[J].經營管理者，2016，(27)：183.

[3] 楊鷗.現代企業制度下國有企業紀檢監察工作改革的思考與實踐[J].新西部(理論版)，2016，(16)：63.