生態法學視域下安徽省煤炭行業的綠色發展研究

魏淑嫻 沈天雅 王路光 聞 越 姚勝美

安徽財經大學法學院

生態法學視域下安徽省煤炭行業的綠色發展研究

魏淑嫻 沈天雅 王路光 聞 越 姚勝美

安徽財經大學法學院

在2015年十八屆五中全會中，習近平總書記布署了“十三五規劃”中所要明顯突破的十大領域，轉變經濟增長方式，加強生態文明的建設又提在了日程上。在2016年安徽省人民政府工作報告中，強化創新發展，開創轉型升級新局面成為安徽省人民政府推動經濟發展所要重點抓好的五個方面之一。雖然學者在探索煤炭行業轉型的發展之路方面的成果頗豐，但在生態法學的角度上卻鮮有人涉及。本文在此創新項目的實踐基礎之上欲對相關問題展開系統性的研究與探討。

生態法學；煤炭行業；轉型發展；創新實踐

一、前言

習近平總書記指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”現階段，我國經濟已經呈現出新常態的新局面，這意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生許多重大轉變，經濟增長將告別過去30多年10%左右的高速度，同時，傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式也將逐漸退出歷史舞臺。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展，而作為傳統重工業的煤炭行業自然也在改革之列。

建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，才能顯著增強我國經濟質量優勢。毫無疑問，作為能源消耗型行業“領頭羊”的煤炭行業也面臨著或“改”或“廢”的嚴峻形勢。昔日煤炭高產量的神話已經不再榮耀，用資源的血液帶來的經濟效益如西山落日，難煥生機。究竟如何才能抓住經濟轉型的發展關鍵期，實現能源型城市的“新常態”？因此本文在此創新項目的實踐基礎之上欲對相關問題展開系統性的研究與探討，以期促進我國煤炭行業加快向綠色產業發展方向靠攏，具有較大的理論價值與較強的實踐意義。

二、生態法學的特別視域

關于能源消耗型城市的轉型研究，早已有之，或從經濟，或從政治，生態，社會，文化等多角度深入探究，成果頗豐。但隨著依法治國理念的不斷深入，法學的新視角也將帶給我們新的探究生態問題和發展問題的思路。

生態法學以生態學揭示的人與自然相互作用的規律為基礎，應用法律手段來協調人與自然的相互關系。生態法學的目的是約束人對自然的行為，維護人類的生存環境，保護自然資源，維持生態平衡、物種的持續生存，保持基本自然生態過程的完整。在生態法學的角度來看待我國煤炭行業的發展，不僅要單純看到對于經濟增長的促進，亦或是對于環境的影響，我們也要堅持生態權利義務觀，生態利益觀，促進人類與生態環境的協調發展。

法律作為一種社會調整的方法，通過規定人們的權利義務來達到其規范的目的，以立法來確定人們的權利與義務。樹立正確的生態法學觀念是生態法學發展與完善的出發點，也是人類利用法律手段維護生存環境和地球上的生命，解決當前的環境問題和生態危機的理性選擇，而我國現階段生態建設的順利進行需要長期的大量資金投入和相應的制度予以保障,從而構建起一種良性運轉的區域補償機制,促進西部的生態保護和恢復建設。 從生態法學的角度來看待我國煤炭行業的發展要堅持生態權利義務觀，生態利益觀，促進人類與生態環境的協調發展，運用生態法學的全新的角度來審視我國能源型城市的轉型發展。

2016年在生態法學方面，最受關注的，莫過于《環境保護法》的出臺與實行。此次新環保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環境是國家的基本國策。同時，2017年3月通過，同年10月1日起實施的《民法總則》也在第九條增加了環境保護的原則。由此可見，更加確切和具體的，有操作性的法律條文項目已經呼之欲出了。

三、安徽省煤炭行業現狀

煤炭行業的沒落是國家保護環境政策的落實，但是卻可以看出，對于以煤炭行業為支柱型產業加以發展的能源型城市來說，卻帶來了經濟上的衰退和社會問題的不斷涌現。

目前我國的能源水平仍舊處于領先地位，但是開采狀況被動，2015年煤炭的行業的利潤虧損已經達到87%，比2010年啟動時更為慘淡。我國的煤礦雖然產量豐厚，但是分布不均，完全不能滿足各區市不同的需求，因此造成了價格泡沫。2014年房地產調控之后，鋼鐵等相關聯的產業進一步下滑，嚴重影響到煤炭產業的進一步發展。2016年前三季度，安徽累計關閉、退出煤炭行業產能667萬噸，核減產能約2400萬噸，全省煤炭產能由年初的1.57億噸下降到1.23億噸左右。截至9月底，安徽省4800大卡市場電煤價格445.5元/噸，環比上漲65.3元/噸，較年初上漲138.2元/噸；精煤價格772.4元/噸，環比上漲25.7元/噸，較去年末上漲206.4元/噸。[1]由此可見，單純追求煤炭的產量已經不再是經濟的需求，但是煤炭行業的轉型正處于艱難時期，產量的下降意味著收益的減少，而在以煤炭為支柱產業的安徽省的能源城市中，這無疑給能源城市的持續發展帶來重重阻礙，不僅如此，現階段煤炭工人家庭的生活水平亦將隨之下降甚至面臨失業。

2017年5月，安徽省人社廳會同發改委、經信委、財政廳、國資委等部門，聯合印發《關于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中職工安置工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步做好安徽省2017年化解鋼鐵煤炭行業過剩產能中的職工安置工作。《通知》從強化工作部署、拓寬安置渠道、保障職工權益、認真組織實施四個方面提出了16條具體要求。鼓勵企業更多內部分流，允許職工與企業協商一致后，保留一定期限勞動關系離崗創業。對企業在內部轉崗安置職工中開展轉崗培訓或創業培訓的，可通過工業企業結構調整專項獎補資金予以支持。促進轉崗就業，對單位新增崗位吸納去產能分流人員的，按規定給予企業吸納就業扶持政策。大力扶持創業，開展創業培訓，發放創業補貼、創業擔保貸款，推進創業園建設。強化托底安置，新增或騰退的公益性崗位，應優先安置去產能涉及的就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。[2]政府相關社會保障措施的出臺有利于減小現階段煤炭行業的縮減帶來的經濟下滑及其所帶來的不利的社會影響，保證人民群眾的生活質量，但對于城市的轉型來說，卻依舊無法完全激發經濟的活力。

四、能源型行業何去何從

能源型行業的轉型發展自中國進入經濟轉型期以來一直是一個突出的問題，其背后隱藏著諸多因素。

勞動力成本過高是現在能源產業日趨低迷的一個原因。“十三五”期間，安徽省勞動力數量將比“十二五”期間同比下降300萬人口，直接導致勞動力成本升高，勞動力總量失衡矛盾不斷凸顯[3]。由于產能不斷下降，技術不斷更新，勞動力成本不斷增加[4]，能源產業的管理成本和經營成本不斷上升，直接影響到企業經營的現金流和最終利潤。未來，煤炭企業如何安置冗余人員，進行有效而合理的轉型，并依托發展技術帶來產業的規模優化，成為未來必須考慮的重要問題。

目前，煤炭產業的存續不僅面臨重大挑戰，帶來的后續問題也十分嚴重，塌陷、污染等環境問題非常突出。除卻服務產業、金融互聯網等第三產業以外，煤炭產業帶來的主要城市經濟效益增長也逐漸落后，不如現有的農林業等。當前政府的發展目標主要集中于第三產業服務行業，依托安徽省特有的經濟優勢和地區優勢，結合周邊發達省市，出臺多種政策大力發展旅游等第三產業。如何解決原有產業帶來的污染等問題，同時得到新興優勢產業支撐達到城市經濟規模常態增長，是現在需要思考的問題。

能源企業對于技術的要求非常高，在整體互聯網技術變革的大環境下，煤炭企業是否應該舍棄以往的生產發展方式，傳統的煤炭型能源城市又應該何去何從？

五、轉型走向美好的未來

以煤炭為代表的能源產業的轉型是在所難免的，未來，以科技導向為主的新能源企業綠色發展將成為經濟發展的原動力。但是能源型產業的未來實施是可以人為控制的，在目前以可持續發展為主要發展方向，努力成為煤炭產業發展的“新常態”的大環境下，能源行業的轉型方向更應該與現代技術相結合，努力做到優化現有技術，改變現有不良環境，存優去蕪，在保證行業現有人員生活保障的同時，整體產業的穩步提升。

因此，本文從生態法學的研究角度提出三個建議：首先，政府出臺有力政策，從政策角度進行產業合理規劃。政府需要以政策作為直接導向，引導企業在解決現有環境問題的同時加大力度進行生產轉型，達到將青山綠水留給子孫后代的目標；第二，企業應認清現實，結合新能源產業進行實際整改措施，在結合本省地區優勢進行產業升級，在下級產業不斷發展的同時拉動本省經濟持續加速發展；煤炭企業應聯合其余能源產業進行技術變革。2017年煤炭產能供應不穩定，電能產業的應用大規模提升，而智能光伏等新能源產業的加入使得煤炭產業逐漸失去龍頭地位。在此行情下，企業更應該認清現有形式，在發展的大環境下探索出智能發展的道路，加快科技創新和智能調整，將產業的未來定位在綠色、集約、科技產業[5]。第三，互聯網技術帶動企業升級換代，勞動力成為制約企業發展的最重要因素，為解決本省勞動力成本升高的同時，企業應當審視自身實際情況，通過改良生產技術達到產業轉型的目的。

六、研究結語

總而言之，十八屆五中全會后，習近平總書記布署了“十三五規劃”中所要明顯突破的十大領域，轉變經濟增長方式，加強生態文明的建設又提在了日程上，在2016年安徽省人民政府工作報告中也明確要強化創新發展，開創轉型升級新局面成為安徽省人民政府推動經濟發展所要重點抓好的五個方面之一。

本文通過結合現有實際數據，從生態法學角度提出三個措施，力圖在實際操作層面上促進能源產業成功轉型，使得能源城市重新煥發生機，既能夠響應國家經濟政策的號召，也能夠讓以煤炭行業的就業大軍得到更好發展。

[1] 《安徽前三季度新能源快速發展 煤炭行業持續回暖》來源：中安在線 作者：汪喬2016-11-04

[2] 《安徽化解煤炭行業過剩產能》2017年06月02日 08∶37 《鋼聯資訊》[3].《“十三五”安徽勞動力總量失衡矛盾將開始顯現》2016年3月31日來源《合肥日報》

[4] 呂連生. 皖北地區綠色發展與振興之路[N].安徽日報,2016-10-10(006).

[5] 鄒兆喜. 能源行業正走在低碳智能融合的路上[J].能源研究與利用,2017,(05)∶17-18.

[6] 生態中心主義思想研究述評[D]. 劉曌懿.內蒙古大學 2014

[7] 馬克思主義生態哲學思想與我國生態文明建設[D]. 關倩倩.河南師范大學 2013

[8] 生態哲學視野下的低碳技術創新模式研究[D]. 許曉舟.哈爾濱理工大學 2013

[9] 煤層氣資源開發利用法律問題研究[D]. 郝曉紅.山西財經大學2008

[10] 煤層氣產出水對生物的毒性效應實驗研究[D]. 錢斌.中國礦業大學 2015

[11] 生態自然觀的內涵與意韻[D]. 宗小楠.中國礦業大學 2014

[12] 煤層氣井水力壓裂對煤炭生產的影響[D]. 周龍剛.中國礦業大學2014

[13] 馬克思恩格斯生態哲學視域下重慶低碳經濟發展研究[D]. 李春艷.東北林業大學 2014

本文屬安徽財經大學大學生創新項目《生態法學視域下安徽省煤炭行業的綠色發展研究》（項目編號：201610378654）項目結題研究成果，指導老師：張衛彬

魏淑嫻（1996—09月—30日） 女，漢族，浙江嘉善人，安徽財經大學法學院，2014級本科生，研究方向：法學