全域旅游
——資源型經濟縣區轉型發展的新路徑——以山西盂縣為例

呂建文

山西省陽泉市委黨校

全域旅游
——資源型經濟縣區轉型發展的新路徑——以山西盂縣為例

呂建文

山西省陽泉市委黨校

我國社會已經進入了大眾旅游時代，對于在產業轉型發展中，將旅游業作為支柱產業發揮作用的資源型經濟縣區來說，迫切需要將傳統的以點為特征的景點旅游模式轉向全域旅游模式轉變。由于過去過度依靠煤炭資源而形成的單一的產業結構，使像盂縣等資源型經濟縣區在發展全域旅游時將面臨慣性思維、產業畸重、生態惡化、人才缺失等多重困境。針對此問題，本文提出了六個方面的對策。

全域旅游資源型經濟縣區產業轉型

一、盂縣發展全域旅游的可能性和必要性

1、發展全域旅游的可能性

全域旅游是“以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式”。要想發展全域旅游，必須首先能夠把旅游業發展成當地的優勢產業。所以，擁有豐富的旅游資源是發展全域旅游的基礎條件。

盂縣有2600年的歷史，自古有“仇猶古國”之稱，境內可利用的旅游資源非常豐富，總共有七類，共一百二十余處。其中，有三處國家AAA級以上景區，十八處A級資源，另外還有國家級、省級休閑農業和鄉村旅游示范點總計九處，山西最美旅游村兩個。地大物博、山好水好、人文厚重等先天條件，為盂縣構建全域旅游新格局奠定了堅實的基礎。

2、發展全域旅游的必要性

隨著經濟發展進入新常態，煤炭等不可再生性資源的不斷消耗，資源型經濟縣區面臨產業結構、生態環境等種種因素的制約，經濟發展出現許多困難。對于像盂縣這樣的煤炭資源型縣區來說，一方面需要通過對傳統產業進行升級改造發展先進產能，保持經濟穩定；另一方面，急需跳出煤炭資源尋找新的可持續的產業支撐點。 而依托當地旅游業的發展，通過實施“旅游+”戰略，可以促進供給側結構性改革，推動一二三產融合發展，建立綜合產業體系，實現縣區經濟的轉型發展。所以，對于盂縣等資源型經濟縣區來說，走全域旅游的發展之路是其再現生機活力的不二選擇。

二、資源型經濟縣區發展全域旅游面臨的困境

傳統的經濟理論一般認為自然資源是自然給予人類的“神賜天糧”，會給經濟增長帶來正效應。可事實是，自從20世紀80年代以來，有越來越多資源豐富的國家和地區的經濟陷入了停滯或負增長，Auty將這一現象總結為“資源詛咒”。 資源給盂縣等資源型經濟縣區帶來大量財富的同時，也面臨轉型的種種困境。

(一)慣性思維之困

盂縣作為煤炭資源大縣，經濟因煤而興，開一個礦就有錢賺，別的行業看不上眼。因為長期“吃資源飯”，在享受資源紅利的同時，干部和企業形成了資源依賴的慣性思維和發展理念。而通過全域旅游實現產業轉型，結構調整需要創新思維、融合思維、開放思維和系統思維。如何跳出這種慣性思維將是盂縣等資源型經濟縣區需要面對的難治之癥。

(二)產業畸重之困

資本歷來具有逐利天性，當煤炭市場行情好轉時，大量的銀行資本和民間“熱錢”涌入煤炭采掘業和相關的產業，使非煤產業實際上被煤炭采掘業在較高的資本回報率下所排擠。這種擠出效應使盂縣等資源型經濟縣區的產業轉型步履維艱。無論是對傳統產業的改造升級還是培育新興產業都需要下大力氣、假以時日。

(三)生態環境之困

長期的煤炭開采，既造成了生態的破壞，也加大的社會環境的壓力。煤炭開采過程中，劣質煤、煤矸石等煤炭副產品大量排放造成了空氣和水質的污染，與此同時，對地質結構也產生了較大的破壞。山地災害、房屋垮塌、水源污染等問題的日益凸顯給群眾生產生活帶來了很大的困難。環境保護的欠賬使資源型地區在產業轉型過程中要需要面對艱巨的生態保護和環境治理難題。

(四)人才偏失之困

由于產業結構單一，而且煤炭采掘業對人才進入的“門檻”低，除少數管理型和技術專業型人才外，這類縣區的人力大部分為采掘工人，從而對創新人才產生“離散”效應。與其他產業人才相比，資源型產業人力資本投資低、報酬高，這種投入回報率的不平衡，使人們對受教育重視不夠；因缺乏知識技術創新機會，許多具有較高的知識文化水平和技能素質的勞動力外流。而產業轉型升級需要大量技術人才、管理人才和創新人才，這使盂縣等資源型地區面臨人才嚴重短缺的困境。

三、全域旅游，資源型經濟縣區轉型發展的新路徑

今年9月份出臺的國發42號文件《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》中提出：要“積極推進全域旅游示范區建設”。對于有條件的市縣可以將旅游業培育為支柱產業，“積極創建國家級旅游業改革創新先行區”。全域旅游概念的提出，為像盂縣這樣擁有豐富旅游資源的資源型經濟縣區實現轉型指明了發展的新路徑。而要想使這個新理念新戰略在一個資源型經濟縣區真正開花結果，還需要克服重重困境，在許多方面做出開創性的努力。

1、樹立轉型發展的思想自覺和全域旅游的新理念

習總書記在今年6月視察山西時指出“要保持轉型定力，在經濟困難的時候主動轉型，在經濟向好的時候強力轉型，努力開創資源型地區經濟轉型發展的新境界。”當地政府和企業必須樹立轉型發展的思想自覺。同時，還要充分認識到全域旅游的核心是通過對全部旅游資源整合，打造全新的旅游產業業態集群，形成全域大開發的格局。是一個全新的觀念，從樹立轉型自覺到貫徹全域旅游的理念，這是一個大跨度的轉變，需要有全方位的融合性的戰略思維。

2、充分發揮政府的引領作用

全域旅游的“全”體現在要全行業參與、全要素投入等多個方面，需要各部門齊抓共管，全區域居民共同參與，從而為游客提供覆蓋旅游全過程、全時空的體驗產品，能夠滿足游客全方位的體驗需求。所以必須由政府牽頭做好頂層設計，并協調各方力量共謀發展。

首先要建立黨政主要領導掛帥的全域旅游組織領導機制，黨政各部門聯動，形成推動全域旅游發展的強大合力。盂縣成立了由旅游、衛生、公安、城管等多個部門組成的旅委會后，按照全域旅游與文化創意融合發展的思路，以“仇猶故里、忠義藏山、清涼盂縣”為主題，編制了以打造晉東地區全域旅游示范縣為目標的《盂縣全域旅游發展規劃》。按照規劃盂縣將打造“四大旅游板塊”，規劃13個旅游度假區(園)、3個主題公園、4個美麗鄉村、3個產業園、5個特色村落。

其次要改善服務環境。發展全域旅游，實現產業轉型升級，必須提高政府服務水平和能力，大力治理行政中的“慵、懶、散”現象，減少審批事項、時間和環節，把政府“不該管的、管不好的”轉給企業、市場、社會組織和中介機構，切實把政府在經濟方面的職能轉到服務市場主體和營造良好發展環境上來，從而吸引更多資金和企業投入到全域旅游發展事業中來，全方位發展旅游業態。2016年，盂縣深入推進商事制度改革，取消最低注冊資本限制，全面實施“五證合一、一照一碼”登記，深化行政審批改革，取得了明顯的成效。

第三，加大政府扶持力度。(1)為培育旅游企業發展壯大，需盡快出臺并落實全域旅游扶持政策，建立并完善全域旅游支持體系；(2)加大政府財政投入，為全域旅游產業建立專項扶持發展經費。(3)建立多元投融資機制，拓寬投融資渠道。2016年，盂縣積極籌建縣城投公司，搭建融資平臺，多渠道、多模式籌資融資達10.5億元，用于中心縣城建設和基礎設施建設。

3、加大環境治理和生態保護力度

全域旅游是一條可持續的綠色發展道路，優良的生態環境是其發展的最大資源。像盂縣這樣的資源型經濟縣區由于多年來粗放的經濟發展所造成的惡化的生態環境就成為了其發展全域旅游的最大短板。所以，必須堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態環境作為經濟發展的底線，切實加強生態文明建設：在環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體系等方面，采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

4、加強旅游人才隊伍培育

資源型經濟地區發展全域旅游必須解決人才短缺的困境。一方面，要加強旅游人才的培養。可以通過與開設旅游專業的職業院校開展合作，培養急需的旅游管理人才、技術人才和服務人才。對于在崗人員定期培訓，不斷提高其工作能力和水平。另一方面，要建立和完善旅游人才工作制度和經費保障機制，真正實現旅游人才資源優先開發、旅游人才結構優先調整、旅游人才投入優先保證、旅游人才制度優先創新，切實做到旅游人才規劃編制、旅游人才標準制定、旅游人才基地建設、旅游人才市場培育和旅游人才激勵表彰統籌謀劃，真正把培養旅游人才作為行業長期基礎性的重點工作來抓，確立旅游人才優先的工作格局。

5、加大旅游宣傳力度

旅游業的發展離不開宣傳推廣。要充分運用新媒體、互聯網、高鐵冠名等便捷高效的傳播途徑，建立全民參與、全方位立體化宣傳態勢。盂縣利用互聯網實現了網上信息推送、在線預訂，還為游客提供免費WiFi，這樣即方便了游客又有利于宣傳推廣。今年盂縣還成功實現了 “盂縣號” 高鐵冠名，同時利用列車上列車電視、頭枕巾等各種設施進行廣告宣傳，大大提升了盂縣旅游對外開放的嶄新形象。

6、加強旅游配套服務建設

景區軟硬件設施條件的優劣直接影響到游客對旅游產品體驗的舒適程度，是景區的隱形招牌。高速鐵路、高速公路的建設為盂縣發展旅游創造良好的外部交通條件。但是，進入景區的最后一公里卻往往使游客望而卻步。景區內的道路、廁所、餐飲、住宿、環境等設施和服務也亟需提升和改善。為此，一方面需要在風景區附近建設公路、星級賓館和飯店、購物街、農家樂、停車場、公共廁所等硬件及其標識標牌。另一方面要對旅游景區景點實施全方位的管理：成立專門的為旅游進行引導和服務的機構，提高景區工作人員的素質，樹立良好的旅游形象。