杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及建議

朱美虹 劉貴蓮

浙江水利水電學(xué)院

杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及建議

朱美虹 劉貴蓮

浙江水利水電學(xué)院

本文就杭州市新農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析并提出建議。

新農(nóng)村；生活污水；治理現(xiàn)狀；建議

1 杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

目前，杭州市共有行政村1954個(gè)行政村，常住人口111.38萬戶。2003年，杭州市把農(nóng)村生活污水治理列為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，農(nóng)村水體質(zhì)量得到切實(shí)改善，尤以桐廬縣突出，2013年開始推廣桐廬經(jīng)驗(yàn)，2014年和2015年，杭州市財(cái)政安排專項(xiàng)資金2.02億，初步實(shí)現(xiàn)了杭州市農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，2016年完成1556個(gè)村的生活污水治理。編制出臺(tái)了《杭州市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村生活污水全覆蓋工作實(shí)施方案》、《杭州市清水治污專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，制訂并實(shí)施《杭州市農(nóng)村生活污水治理年度工作核查辦法》等。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如西湖區(qū)出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施意見，蕭山創(chuàng)立“十個(gè)一”工作法，余杭區(qū)擴(kuò)面整治與提升改造并舉，富陽組織“組團(tuán)聯(lián)村”和財(cái)政績(jī)效考核，桐廬建立紀(jì)委約談制，淳安實(shí)施項(xiàng)目實(shí)名制管理，建德實(shí)行農(nóng)村生活污水治理“一票否優(yōu)”，臨安推行治理項(xiàng)目“私人定制”化設(shè)計(jì)等。

2 杭州市農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確

大多數(shù)的杭州市新農(nóng)村生活污水治理工程都以項(xiàng)目為中心，沒有從整體角度去考慮，只是簡(jiǎn)單參照小城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式，重工程、輕規(guī)劃、目標(biāo)不明確等問題突出。

2.2 各地之間發(fā)展不平衡，治理任務(wù)重而施工難

杭州市新農(nóng)村污水納管率占40%左右，其中桐廬縣新農(nóng)村較好，占87%，其他區(qū)、縣（市）達(dá)70%，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。另外，在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，致使專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量相對(duì)緊缺；同時(shí)，治理工作涉及千家萬戶，影響日常生活，需處理好鄰里關(guān)系、破路、破墻、拆遷、修復(fù)等一系列具體問題；此外，農(nóng)村施工環(huán)境，包括地下管網(wǎng)底數(shù)不清、地形地勢(shì)地質(zhì)以及過道、橋、溝、渠情況復(fù)雜等，進(jìn)一步加深了項(xiàng)目推進(jìn)難、施工難的問題。

2.3 運(yùn)行維護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位

杭州市新農(nóng)村生活污水處理工程中的設(shè)施由各個(gè)農(nóng)村自行組織村民進(jìn)行維護(hù)，一般都是年紀(jì)偏大的人，專業(yè)技術(shù)能力等欠缺，效率較低，大多設(shè)施以及工程資料備案等都出于“無人管”狀態(tài)。

2.4 資金需求大而籌措難，投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)治理工作主觀需求不高

目前，杭州市農(nóng)村生活污水治理的資金基本為政府投入，且資金籌措面不大、渠道狹窄，基本上依靠財(cái)政專項(xiàng)予以補(bǔ)助。據(jù)測(cè)算，2014年-2016年杭州市1556個(gè)村共計(jì)40余萬戶農(nóng)戶的污水治理任務(wù)，需資金約40億。市級(jí)層面，2014年-2015年資金缺口約1.5億元，區(qū)縣（市）資金配套拼盤壓力也較大。目前，杭州市新農(nóng)村生活污水治理一般由村級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)，資金也由村級(jí)籌集，項(xiàng)目建設(shè)完成后方可通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代撥”的方式獲得財(cái)政補(bǔ)助。另外，絕大多數(shù)農(nóng)民還維持傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，生活污水治理的主觀需求不高。不少村干部對(duì)污水治理等公益性項(xiàng)目興趣不大，沒有給予足夠的重視，其宣傳教育相對(duì)薄弱。

3 建議

3.1 目標(biāo)為導(dǎo)向，扎實(shí)做好落實(shí)工作

把治理農(nóng)村生活污水作為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)的重要舉措，以浙江省市委提出的工作目標(biāo)為中心，確定新農(nóng)村生活污水治理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，按照任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。

3.2 因地制宜，規(guī)劃先行，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

參考借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在法律法規(guī)和政策允許的前提下，探尋污水處理技術(shù)和排水標(biāo)準(zhǔn)。深入基層開展調(diào)研工作，與村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接，制定好新農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目整合、資源整合，做到規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)，提高人、財(cái)、物使用效率。進(jìn)一步推行截污納管工程，改造好農(nóng)村廁所，采取多元化農(nóng)村污水處理模式，如接入市政管網(wǎng)模式、無動(dòng)力厭氧模式、小戶型成套設(shè)備處理模式等。

3.3 加強(qiáng)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建管并重，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

盡快制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施辦法，創(chuàng)新運(yùn)維管理機(jī)制和模式，明確責(zé)任和實(shí)施主體，資金來源及分配，管理規(guī)范與考核等；探索引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提升管理的專業(yè)化水平，確保有人管事，使污水設(shè)施一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。完善村級(jí)組織兼（專）管員制度。

3.4 多措并舉，確保資金投入，拓寬融資渠道，財(cái)政補(bǔ)助向特殊地區(qū)傾斜

確保財(cái)公共政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立健全社會(huì)參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機(jī)制；整合多渠道多項(xiàng)農(nóng)村涉水財(cái)政資金。推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、新農(nóng)村生活污水治理“整體委托外包”方式。

3.5 提升村民生活污水治理的專業(yè)能力、素質(zhì)和思想意識(shí)

通過宣傳、引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等多層次、多渠道對(duì)村民進(jìn)行新農(nóng)村生活污水治理知識(shí)的滲透，使村民充分認(rèn)識(shí)到生活污水治理的必要性和緊迫性，形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設(shè)計(jì)、選址和投資，逐步提升村民的專業(yè)能力和管理能力，增強(qiáng)其主體意識(shí)和積極性，鼓勵(lì)村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。

[1] 華永新.杭州市農(nóng)村生活污水處理情況調(diào)查和分析[J].節(jié)能減排.

[2] 陳子愛等.農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與分析[J].中國沼氣,2015.

[3] Lili QU等.Problem and Countermeasure of Rural Domestic Sewage Treatment.Resources and Environment,2012.

[4] 吳杰等.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].實(shí)踐交流,2014.

[5] 郭運(yùn)功等.上海市新農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].中國給水排水,2008.

[6] http://www.hzzx.gov.cn/taxd/content/2014-01/29/content_5114843.htm.

[7] http://z.hangzhou.com.cn/2015/cwh29th/content/2015-06/25/content_5821035.htm.

朱美虹（1977-），女（漢族），浙江東陽人，碩士，副教授，浙江水利水電學(xué)院人事處（教師教學(xué)發(fā)展中心）副處長(zhǎng)。

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.048