用戶數(shù)據(jù)管理的重要性

華為騰訊打響數(shù)據(jù)之戰(zhàn)

用戶數(shù)據(jù)歸屬及使用權(quán)引發(fā)華為和騰訊的數(shù)據(jù)糾紛。此次華為和騰訊的數(shù)據(jù)爭奪事件，起因是華為的榮耀Magic智能手機(jī)通過收集用戶微信內(nèi)容等相關(guān)活動信息，來提供餐廳推薦等人工智能服務(wù)。事件根本的矛盾沖突點(diǎn)在于用戶數(shù)據(jù)的歸屬及使用權(quán)限問題。騰訊認(rèn)為，華為不僅獲取了騰訊的用戶數(shù)據(jù)，還侵犯了微信用戶的隱私。華為則認(rèn)為，所有數(shù)據(jù)均屬于用戶而非微信或者榮耀Magic，其獲取、處理數(shù)據(jù)前已經(jīng)過用戶授權(quán)，且榮耀Magic智能手機(jī)也通過檢測，不存在爭議。由于兩家企業(yè)在事關(guān)用戶數(shù)據(jù)歸屬及使用權(quán)方面未能達(dá)成一致，騰訊主動向監(jiān)管部門申請出面協(xié)調(diào)，華為和騰訊的數(shù)據(jù)之爭在國內(nèi)進(jìn)一步發(fā)酵。

搶占人工智能發(fā)展主動權(quán)是事件背后真因。計算力、數(shù)據(jù)和算法是人工智能發(fā)展的三大驅(qū)動因素，好的算法和模型均以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)迭代訓(xùn)練而產(chǎn)生，擁有更多的數(shù)據(jù)意味著企業(yè)具備更大的發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前，騰訊以微信、QQ等應(yīng)用匯集的海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托人工智能的創(chuàng)新技術(shù)，逐步建立起在電商、媒體、游戲等領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用優(yōu)勢。華為則力圖通過打造融合人工智能和智能手機(jī)的智慧型手機(jī)方式，完善其人工智能戰(zhàn)略發(fā)展布局，榮耀Magic智能手機(jī)因具備強(qiáng)大用戶數(shù)據(jù)收集、處理能力，理所當(dāng)然成為華為戰(zhàn)略推進(jìn)的重要抓手。正是華為和騰訊對用戶數(shù)據(jù)的極度渴求及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的極力追求，才最終導(dǎo)致了此次用戶數(shù)據(jù)爭奪事件。

數(shù)據(jù)爭搶熱潮不可避免

大數(shù)據(jù)時代，用戶數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為企業(yè)創(chuàng)新的新引擎、發(fā)展的原動力，其背后蘊(yùn)含著巨大商業(yè)價值，充分挖掘用戶數(shù)據(jù)對于企業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新至關(guān)重要。當(dāng)前，用戶數(shù)據(jù)的爭奪正逐步成為企業(yè)競爭的新高地。一方面，相對缺乏用戶數(shù)據(jù)的硬件企業(yè)、手機(jī)廠商等不會“坐以待斃”，為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，會不斷通過并購、合作等方式獲得甚至搶奪用戶數(shù)據(jù)；另一方面，掌握了大量用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、物流企業(yè)等，為了夯實(shí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，也會采取多種形式對用戶數(shù)據(jù)“巧取豪奪”。順豐和菜鳥、華為和騰訊的用戶數(shù)據(jù)之爭已經(jīng)為用戶數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)拉開了序幕，未來企業(yè)間的數(shù)據(jù)搶奪恐將愈演愈烈。

我國用戶數(shù)據(jù)管理亟待規(guī)范

用戶數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)缺位。近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作，《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)均對個人信息保護(hù)和用戶數(shù)據(jù)管理作出了規(guī)定。但是，上述法律法規(guī)相對宏觀，尚未明確用戶數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)等核心問題，對于企業(yè)關(guān)注的用戶數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理、發(fā)布、交易、廢止等全生命周期的數(shù)據(jù)管理，以及數(shù)據(jù)濫用、盜用等違法行為的處罰機(jī)制亦缺乏規(guī)范。

用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制有待建立。當(dāng)前，我國的用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管還處于“零敲碎打”階段，僅針對問題突出、負(fù)面影響大的用戶數(shù)據(jù)管理問題開展專項(xiàng)行動，如，針對網(wǎng)絡(luò)平臺普遍存在的個人隱私保護(hù)不重視、用戶數(shù)據(jù)管理不規(guī)范問題，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會四部門于2017年7月啟動的隱私條款專項(xiàng)工作等，尚未形成用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制，難以對企業(yè)的用戶數(shù)據(jù)管理形成全面、持久的規(guī)范效果。此外，我國還缺乏必要的用戶數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，用戶數(shù)據(jù)管理多以企業(yè)自律為主，尚難以滿足大數(shù)據(jù)背景下針對企業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理的監(jiān)管要求。

用戶數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。一方面，個人信息安全規(guī)范、個人信息保護(hù)管理要求、數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型等數(shù)據(jù)保護(hù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，企業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理面臨無法可依、無規(guī)可循的困境。另一方面，部分企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)的規(guī)范管理和安全保護(hù)意識不強(qiáng)，針對用戶數(shù)據(jù)管理的企業(yè)規(guī)范缺失或難以貫徹執(zhí)行，在商業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面多以自身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，對用戶數(shù)據(jù)的收集、存儲、傳輸、處理等過程缺乏透明度，“數(shù)據(jù)屬于用戶”僅僅停留在口號層面。

規(guī)范用戶數(shù)據(jù)管理的幾點(diǎn)建議

盡快出臺用戶數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法、個人信息保護(hù)規(guī)范等相關(guān)配套規(guī)范，理清大數(shù)據(jù)時代個人、企業(yè)、政府部門復(fù)雜的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化個人對其數(shù)據(jù)的所有權(quán)、“刪除權(quán)”等基本權(quán)利；界定企業(yè)的用戶數(shù)據(jù)使用權(quán)，保障其合法收集、存儲、傳輸、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利，規(guī)范其數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析等活動；明確相關(guān)政府部門對企業(yè)數(shù)據(jù)管理過程依法進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)濫用、盜用等行為的懲處力度，保護(hù)數(shù)據(jù)所有者、使用者的合法利益。

打造常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。圍繞落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部等四部門開展的隱私條款專項(xiàng)工作為契機(jī)，在各行業(yè)深入開展數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)的專項(xiàng)治理行動，加強(qiáng)對企業(yè)收集、存儲、傳輸、使用個人信息等用戶數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，推動建立政府督查與企業(yè)自查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相配套、人工核查與工具檢測相輔助的監(jiān)管模式。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管方法，研發(fā)數(shù)據(jù)監(jiān)管工具，滿足大數(shù)據(jù)背景下針對企業(yè)用戶數(shù)據(jù)管理的監(jiān)管需要。