各主要歷史階段政府政策對職業教育實踐的影響

錢嫻

（無錫商業職業技術學院，江蘇無錫 214153）

自職業教育在1913年被正式納入我國學制后，我國相繼頒發了許多政策法規來保障和促進職業教育的發展。尤其是1949年新中國成立之后，隨著經濟社會的發展，國家更重視技術技能人才的培養。國家頒布了一系列政策，這些政策如何影響我國職業教育實踐的，本文將對此進行分析。

1 我國職業教育政策的頒布情況

我國政府從1952—2010年頒布了一系列政策促進職業教育的發展，主要以下政策：1952年的布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》；1954年的《政務院關于改進中等專業教育的決定》；1980年的《關于中等教育結構改革的報告》；1983年《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》；1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》；1993年的《中國教育改革和發展綱要》；1996年的《中華人民共和國職業教育法》；1998年的《面向21世紀教育振興行動計劃》；2002年的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》；2004年的《2003—2007年教育振興行動計劃》；2005年的《國務院關于大力發展職業教育的決定》；2006年的《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》等。綜上可看出，我國職業教育的發展受政府政策性文件影響較大，國家對職業教育越來越重視。

2 職業教育歷史發展階段及政策影響

2.1 基于文獻分析，本文對職業教育歷史發展階段做了以下劃分

2.1.1 第一階段：1902—1949年，新中國成立之前

這一階段首次制訂現代學校教育學制體系，實業教育在癸卯學制中分為初、中、高不同層次，從制度規定來看，我國職業教育開始正規化。1922年實行壬戌學制，該學制將過去的實業學堂、實業學校統一改為職業學校，從制度上確立了職業教育在學制中的地位。體系的建立和1922年學制的建立，大大促進了職業教育在實踐中的發展，據記載，1907年我國實業學校共有137所，1908年達189所，1909年更增至254所，此外，1909年，我國官立大學有3所,高等實業學堂有13所，省立高等學堂有23所，高等實業學堂占高等學校總數的1/3。

2.1.2 第二階段：1949—1978年，新中國成立至改革開放之前

1952年3月政務院頒布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》，提出“培養技術人才是國家經濟建設的必要條件，而大量地培訓和培養中級和初級人才尤為當務之急”。1954年頒發《政務院關于改進中等專業教育的決定》，兩個政策法規初步建立了中等專業教育制度和技工教育制度，這大大促進了我國中等技術人才的培養，也意味著我國在這一階段以中職業教育為主的職業教育格局基本形成。

2.1.3 第三階段：1978—1998年，改革開放至高等教育擴招

1980年國家頒布《關于中等教育結構改革的報告》，提出“使各類職業(技術)學校的在校學生數在整個高級中等教育中的比重大大增長。”這一政策的頒布對職業教育的實踐的發展產生了很大影響，到1985年，技工學校、高中階段的中等專業學校、農業職業高中的在校生分別比1980年增長了9.1%、26.4%和4.8倍。

1983年國家頒布《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，提出“國家辦學與業務部門、廠礦企事業單位、集體經濟單位辦學并舉的方針。”這一政策的頒布后，我國逐步形成了行業企業、勞動等部委、教育部門共同舉辦中等職業學校的格局。進一步增加了職業教育辦學的靈活性，契合了經濟發展的需要。

1985年，國家頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育。同時積極發展高等職業技術院校。”此后，我國教育部批準建立33所職業大學，到1988年全國已有119所職業大學。該政策為新時期職業教育發展確定了基調。

90年代，職業教育進一步發展，1996年在《中華人民共和國職業教育法》中“實施以初中后為重點的不同階段教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系”。整個90年代，職業教育政策法規的頒布對職業教育實踐產生了重要影響，初等職業教育穩步發展提升，中等職業教育結構趨向合理，高等職業教育有了較大的發展。我國從初等到高等的職業教育體系框架已初步形成。

2.1.4 第四階段：1998—2002年，高職擴招，中職重新發展

1998年國家頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出通過“三級分流”，建立初、中、高相互銜接的職業教育體系。在1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出“大力發展高等職業教育”。這些政策的頒布對實踐的影響是從1998-2001年，中職與普高的招生比從62.15∶37.85降至41.58∶58.42。中等職業教育在這一時期處于滑坡階段。高職教育在這一時期得到了跨越式發展。

在2004年頒布的《2003—2007年教育振興行動計劃》中提出：“大力發展職業教育，大量培養高素質的技能型人才特別是高技能人才”。這個政策的頒布，引起了各界對高技能人才的討論。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》的頒布進一步推動了我國職業教育的發展。2006年教育部、財政部頒布《實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》，隨后在2006—2008年，教育部、財政部先后分三批評選出100所國示范高職院校。據2008年全國教育事業發展統計公報數據顯示，我國有1184所獨立設置的普通高等職業學校，多于普通本科學校105所，基本保證了每個市（地）都有一所高等職業學校。

從縱向政策梳理和政策對實踐影響來看，我國職業教育受政策影響較大，也從另一方面看出國家對職業教育越來越重視，從注重規模發展逐步轉向質量內涵建設。

[1]羅玉.我國高等職業教育歷史回顧[J].湖南大眾傳媒職業技術學院學報,2010,10(4):102-104.

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[3]米靖.中國職業教育史研究[M].上海：上海教育出版社，2009.

[4]李藺田.中國職業技術教育史[M].北京:高等教育出版社,1994.