關(guān)于水資源概念的認(rèn)識與水資源安全問題研究

□（遼寧省本溪水文局桓仁縣水文中心站）

關(guān)于水資源概念的認(rèn)識與水資源安全問題研究

□楊 楊（遼寧省本溪水文局桓仁縣水文中心站）

近年來，在科學(xué)和信息建設(shè)不斷進步的背景下，中國加快了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，隨之而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其中人類生產(chǎn)、生活過程中，對天然水體的污染負(fù)荷不斷加大，水資源安全受到嚴(yán)重的威脅。在這種情況下，積極加大對水資源安全的維護力度勢在必行。文章首先從水資源概念認(rèn)識落后的表現(xiàn)及危害入手，并對在實踐中體現(xiàn)完整的水資源概念進行了介紹，同時詳細(xì)分析了現(xiàn)階段水資源安全主要問題，并探討了水資源安全預(yù)警體系構(gòu)建的重要性。

水資源；概念認(rèn)識；安全問題；研究

1 水資源概念認(rèn)識落后的表現(xiàn)及危害

首先，水資源概念認(rèn)識落后的表現(xiàn)之一就體現(xiàn)在流域管理方面，相關(guān)規(guī)劃、控制和調(diào)度措施都是針對水量資料而展開的，并沒有針對環(huán)境容量本身而展開。這種現(xiàn)象導(dǎo)致岸線排污措施在應(yīng)用于水體流域當(dāng)中時缺乏實際依據(jù)；而中國的岸線排污嚴(yán)重缺乏整體性，各地區(qū)在制定排污方案的過程中，都從自身對水資源污染的理解入手，降低了排污的水平，效果不明顯；環(huán)境容量資源被流域上游優(yōu)先占用，但是流域下游能夠使用的凈水資源越來越少。現(xiàn)階段，中國地面水體和地下水體遭受污染的比例分別高達80%和45%，以生活飲用水水源衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，70%以上的飲用水源都無法得到應(yīng)用，同時，能飲用的潔凈水源越來越少。

其次，水資源概念認(rèn)識落后的另一表現(xiàn)就是無法統(tǒng)一管理缺水地區(qū)的水質(zhì)和水量。這種現(xiàn)象的存在，不僅導(dǎo)致水價高昂，同時水質(zhì)低下。例如，在經(jīng)過常規(guī)處理后的微污染地面，被應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)中，同優(yōu)質(zhì)地下水相比，這部分水資源的價格是其4倍。由此可見，水資源計費是以處理成本為基準(zhǔn)的，而不是以水質(zhì)為基準(zhǔn)的，那么相關(guān)生產(chǎn)部門為了節(jié)約生產(chǎn)成本，都會增加對優(yōu)質(zhì)水源的利用，開采地下水的力度加大，水資源嚴(yán)重浪費。還有部分城市將未經(jīng)處理的污水直接排入到長江等水系中，這不僅是對長江的污染，同時每天還會產(chǎn)生10萬m3水資源的浪費。事實上，如果能夠?qū)⑦@部分水資源加以處理，可以被有效應(yīng)用于上億平方米的牧場灌溉中，不僅節(jié)約水資源，同時也能夠緩解土壤沙漠化現(xiàn)象，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目的。然而，這一綜合開發(fā)、保護水資源的措施是建立在對水資源概念正確認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的，在不完全理解水資源內(nèi)涵時，水資源保護的力度被削弱。

2 在實踐中體現(xiàn)完整的水資源概念

2.1 構(gòu)建全面水資源管理模式

新時期，必須加大統(tǒng)一管理水資源的力度，包括水質(zhì)、水量的管理，確保計費標(biāo)準(zhǔn)、分配以及調(diào)度等各項措施的統(tǒng)一性。在水資源管理中有效融入環(huán)境容量資源配置內(nèi)容，在調(diào)查環(huán)境容量資源的過程中，應(yīng)遵循一定規(guī)律，從每一個流域入手，加大對該流域水資源質(zhì)量的預(yù)測、評價和調(diào)查力度，并提升排污總量控制規(guī)劃的的針對性。在以上預(yù)測和調(diào)查中，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)結(jié)果，將這一結(jié)果作為岸線環(huán)境容量的劃分依據(jù)，實施逐段劃分，最終為控制排污總量服務(wù)。

2.2 深入貫徹落實分質(zhì)供水

現(xiàn)階段，在對供水原則和政策進行制定的過程中，應(yīng)以水的使用功能作為主要的劃分依據(jù)，在提升用水收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的過程中，測算的標(biāo)準(zhǔn)以橫向費用測算及其使用價值為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)的水質(zhì)特點，劃定不同地區(qū)的水費標(biāo)準(zhǔn)；在對用水類別進行限定的過程中，應(yīng)以用戶性質(zhì)和水體功能為基礎(chǔ)，努力宣傳再生水使用的重要性，對超水質(zhì)用水行為加大調(diào)查和懲罰力度。

同時，還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建專門的水務(wù)管理機構(gòu)，從而有效彌補現(xiàn)階段多頭治水過程中權(quán)限不清的現(xiàn)狀，從而加大治水力度和質(zhì)量。現(xiàn)階段，相關(guān)地方機構(gòu)可以首先設(shè)立一個牽頭協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)對水費進行統(tǒng)一收繳，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源具體使用情況，將資金下發(fā)到各個水資源治理部門，提升水資源治理力度。

圖1 水源性節(jié)水于資源性節(jié)水圖

3 現(xiàn)階段水資源安全主要問題

現(xiàn)階段水資源安全主要問題之一就是水資源時空分布不均勻。20世紀(jì)90年代，中國年均將產(chǎn)生1200億元的洪災(zāi)損失，同GDP相比，占比高達214%，江淮、珠江以及長江等地區(qū)分別于1991年、1994年和1998年發(fā)生了洪澇災(zāi)害。而在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展以及氣候發(fā)生嚴(yán)重變化的背景下，國土面積的1/4都面臨這缺水問題，同時全國1/10的地區(qū)水資源通常只能夠滿足人們的基本生活需求。全國擁有400億m3的缺水量，而農(nóng)業(yè)干旱缺水現(xiàn)象在北方地區(qū)越來越嚴(yán)重。而自改革開放起，城市水資源緊缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，中國共擁有建制市660個，其中供水不足的城市高達400個，而嚴(yán)重缺水的城市高達110個，每年都擁有100億m3的缺水量，造成直接經(jīng)濟損失2000億元。以上數(shù)據(jù)充分說明我國的水資源時空分布嚴(yán)重不均勻。

表1 水資源、人口、耕地、GDP人均與每公頃耕地平均水資源比較表

4 水資源安全預(yù)警體系構(gòu)建的重要性

4.1 有助于保證安全用水

構(gòu)建水資源安全預(yù)警體系，能夠及時采取有效措施，對海岸、淡水系統(tǒng)等進行改善，并提升生態(tài)系統(tǒng)的健康指數(shù)，有助于為人們提供一個健康的生活環(huán)境，促使中國人民在生活中免受水污染的威脅。從技術(shù)的角度來看，在科學(xué)的水資源安全預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，政府能夠更加及時、準(zhǔn)確的了解水資源的污染狀況以及相關(guān)變化趨勢，并有針對性的采取措施預(yù)防相關(guān)風(fēng)險的產(chǎn)生，最終為保證人民的安全用水奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 有助于保證水資源可持續(xù)利用

現(xiàn)階段，要想實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須首先實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用受水資源安全的影響是多方面的，要想對各個影響因素進行全面掌握，水資源安全預(yù)警體系的重要性凸現(xiàn)出來。這是因為，供需失衡的水資源系統(tǒng)以及遭到破壞的水生態(tài)系統(tǒng)等問題，在對人們的正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，引起人們高度重視時，需要經(jīng)歷一個緩慢的過程。例如：工業(yè)廢水在排放到水體中，到其超過水體自凈能力上限時，河流已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的污染，此時已經(jīng)嚴(yán)重破壞了流域自然循環(huán)系統(tǒng)，甚至發(fā)生了不可彌補的后果，此時水資源緊缺的現(xiàn)象已經(jīng)給人們的生活帶來的威脅。因此，現(xiàn)階段，必須積極構(gòu)建水資源安全預(yù)警體系，實現(xiàn)對水資源系統(tǒng)的實時監(jiān)測，才能夠提前做好水資源保護措施，加大水資源保護力度，最終保證水資源可持續(xù)利用得以實現(xiàn)。

5 結(jié)語

中國地域遼闊，擁有相對豐富的水資源，但是人口眾多，人均水資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重的緊缺狀態(tài)。在加上中國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，工業(yè)和生活廢水等對水資源造成了嚴(yán)重的污染，水資源安全問題愈演愈烈。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，在這種情況下，國家方面必須充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對水資源概念的研究和宣傳力度，加強人民對水資源安全問題的重視，從而從全社會的角度出發(fā)，提升水資源保護力度。

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2016-11-12

（編輯：韋詩佳）

楊楊（1980-），滿族，工程師，主要從事水文工作。