新時期水土保持監督管理的重點任務和措施

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（1伊川縣解放渠管理所；2伊川縣水利服務中心；3河南省陸渾水庫管理局；4河南省陸渾水庫管理局）

新時期水土保持監督管理的重點任務和措施

□郭春燕1□郭宏樂2□郭立新3□宋宏鵬4

（1伊川縣解放渠管理所；2伊川縣水利服務中心；3河南省陸渾水庫管理局；4河南省陸渾水庫管理局）

近些年來，水土保持監督系統的建設一直都是水土保持決策規劃與科學研究面臨的重大科學和技術問題，也是國家水土信息網絡建設的重要組成部分。隨著國內外科學技術水平的不斷提高，水土保持監督管理工作開始慢慢向信息化、智能化的方向發展，越來越多的水土保持監督部門開始利用科學化的監督平臺來支撐當地日常的水土保持監督管理工作。文章就新時期水土保持監督管理的重點任務和措施展開分析和探討。

水土保持；監督管理；任務；措施

0 引言

在水土保持工作過程中，監督管理工作是非常重要的一部分，是國家賦予相關機構的重要職責和職能。長久以來，我國的環境問題是制約可持續發展的重要問題，因此，應該全面做好水土保持的監督管理工作，充分保證水土得到有效的保持，全面遏制水土流失問題，促進社會可持續發展。

1 水土保持現狀

由于中國經濟長期處于快速發展的階段，各行各業都在加大發展速度，這樣就會對資源和環境造成影響，諸如能源、交通、礦產等行業，這些行業對于能源的消耗較大使得生態環境進一步被破壞。為了避免這一問題的持續惡化，國家采取一些積極的手段來強化水土保持工作，通過加大對水土保持工作的監督和管理，來實現水土保持。但是當前相當一部分企業沒有對這一工作充分重視，因此，水土保持工作還有很長的一段路要走。水土保持工作是環境保護的重要工作，需要全社會的共同參與，通過社會大眾的共同監督和管理來實現水土保持，實現社會環境的優化。

2 水土保持監督管理指標體系的選擇

2.1 指標體系確定方法

指標的確立方法主要包括公眾參與法、專家咨詢法、理論分析法和頻度統計法，其中頻度統計法是經過總結分析近幾年來國內外采用的相關監督管理指標，并計算出各指標使用率的具體大小，通過選擇找出使用率較大的指標來進行水土保持監督管理指標體系的組件。專家咨詢法則是憑借業內專家的意見，通過征詢得出的意見來進行水土保持監督管理指標的調整和補充工作。理論分析法主要是對理論基礎等進行分析、比較以及綜合，這些理論基礎包括對水土保持的內涵理論基礎、功能特征理論基礎、存在的問題以及水土保持監督管理理論基礎等，挑選出代表性強，盡量符合構建指標原則，影響水土流失較明顯的水土保持監督管理指標。結合本研究，從研究范圍、耗時以及己有資料等方面考慮，通常對于研究方法的選擇側重于理論分析法，通過這一方法進行水土保持監督管理指標收集和篩選工作。

2.2 指標體系的構成

以水土保持監督管理的基本原則與理論基礎作為根本，分析水土保持監督管理的幾項影響因素，因素主要有自然概況、社會經濟、土地利用和水土流失因素等。社會經濟發展水平是社會事業發展和生活水平提高的物質基礎，也為水土保持工作的開展提供了必要的物質基礎，因此，需要根據社會經濟因素進行指標的相應選擇。由于土地利用的變化，能夠導致一系列的自然現象變化和生態過程變化，因此，沒有合理利用土地是導致水土流失的重要因素，在進行水土保持監督管理時要做好土地利用以及結構調整。將土地利用單獨列出作為要素，以突出其對水土流失的影響和在水土保持監督管理中的地位。水土流失因素是水土保持監督管理必不可少的、最直接的要素，將對監督管理結果產生決定性的影響。

3 新時期水土保持監督管理的重點任務和采取措施

3.1 狠抓監督管理重點工作

在新的時代要求下，水土保持的監督管理工作應該嚴格遵守相關的法律法規，做好水土流失工作的預防和治理，嚴格將控制水土流失和恢復生態功能作為重要任務，通過采取有效措施加強水土保持工作。

3.1.1 全面實施行政許可制度

監督管理工作要嚴格按照行政許可的制度來實施。對于水土保持工作的方案審批和設施驗收這2項行政許可，應該嚴格貫徹，通過做好制度實施工作，保證水土保持監督管理工作的順利落實。

3.1.2 全面強化檢查指導

對水土流失負有重要責任的公路、鐵路以及礦業建設，應該由專門人員進行項目水土保持實施方案的監督和檢查，檢查建設項目具體的方案執行情況，做好由事后控制向事前控制的轉變，強化水土保持工作。

3.1.3 全面糾正違法行為

對于水土保持監督管理部門來講，應該加強隊伍的建設工作。通過全面提高監督管理人員的監督執法能力，對出現違法亂紀的現象進行強力制止，依法追究相關責任人的責任。

3.2 水土保持監督管理需要突出的重點措施

3.2.1 建立完善的配套法規體系

對于水土保持監督管理工作，要建立完善的配套法規體系。首先要做的是以現有情況為基礎，在這基礎之上以“全面完整、科學務實、重點明確”為原則，對水土保持監督管理的法律法規、文件等進行完善，通過建立標準的程序和制度來提高配套監督管理制度的可執行程度，有效提升水土保持監督管理法律法規的科學化和系統化。其次是要對相關單位和部門的水土保持職能和責任進行明確，對中央機關和地方的事權進行明確，要對水土保持監督管理的審批權限進行規范的下放和承接推進工作，要求地方政府各級職能部門明確自身的水土保持監督管理工作職能以及管理權限，通過進行聯動機制的協調和完善，實現各級部門水土保持監督管理工作能夠有效進行，對于生產建設項目來講要遵守相關的規章制度，嚴格按照制度去做好水土保持工作，避免出現水土流失問題。還有就是，對于水土保持監督管理配套制度，要做到相互協調和一致，要求做到4個一致，即技術標準同行政要求一致，生產建設企業和個人的監督管理要求一致，對水行政主管部門管理人員業務能力和廉潔自律要求一致，上下級、各部門制定的外部制度和水行政主管部門的內部管理制度一致。

3.2.2 建立高效的行政管理體系

首先，加強水土保持監督管理隊伍建設工作，要做好隊伍水平素質提高、經費能夠得到充分保障、監督管理機構管理性質明確、制約因素消除或者減少，將履職能力全面提高。其次是做好監督管理理念的樹立，將水土保持監督管理的行政服務意識和責任意識有效增強，各自履行屬于自己的管理職責。還需要加強水土保持監督管理人員的管理信心，緊抓水土保持監督管理的工作重點和工作難點，將水土保持的監督管理目標和要求明確起來。做好水土保持監督管理的交流和培訓，使水土保持監督管理隊伍能夠實現轉變。最后就是應該做好勤政和廉政緊密結合，將黨風廉政建設和反腐敗工作融入預防監督工作的每一個環節，確保各項廉政制度能夠落到實處。

4 結論

從當前中國水土保持監督管理現狀來看，對于水土保持監督管理的工作還有很長的一段路要走。當前水土保持監督管理工作還存在一些問題，這需要相關的管理人員強化監督管理工作，確保水土保持的有效性。作為相關政府機構應該加強制度建設，為水土保持監督管理提供制度上的保障。相信隨著水土保持監督管理工作的有效開展，未來水土流失現象將會得到有效的控制，社會環境將會更好。

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［2］王永勝.強化監督狠抓治理推動水土保持工作實現新跨越［J］.山東水利，2011（4）：7-8+18.

［3］彭群.湖北水土保持監督管理能力建設的實踐及思考［J］.中國水土保2011（12）：7-9.

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［5］劉震.新時期我國水土保持的形勢與任務［J］.水利發展研究，2010（12）：1-4+35.

（編輯：符蕾）

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1673-8853（2017）01-0074-02

2016-11-17