新形勢下農村殘疾人扶貧模式與增收途經探究

張 強 臧 晴

(南京特殊教育師范學院音樂學院，江蘇 南京 210038；南京特殊教育師范學院管理學院，江蘇 南京 210038)

【文史論苑】

新形勢下農村殘疾人扶貧模式與增收途經探究

張 強 臧 晴

(南京特殊教育師范學院音樂學院，江蘇 南京 210038；南京特殊教育師范學院管理學院，江蘇 南京 210038)

當下，“創新+創業”的就業模式，即為農村殘疾人增收的途徑和基礎。農村殘疾人作為特殊群體中的弱勢群體，幫扶他們脫貧增收，既是“十三五”扶貧工作所面臨的挑戰，也是實現全面邁向小康社會最終目標的要求。本文就主要探討新形勢下幫助農村殘疾人脫貧致富的模式及途徑。

農村殘疾人；增收途徑；扶貧模式；互聯網+

殘疾人是一個特殊的群體，農村殘疾人更是這一特殊群體中的弱勢群體。目前，我國政府特別重視殘疾人事業的發展，尤其在“十三五規劃”*詳見：2016年8月3日頒發的《國務院關于印發“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》(國發〔2016〕47號文)。中，又把這項工作作為重中之重。但是，與城鎮殘疾人相比，農村殘疾人由于受地方政治、經濟、文化、教育以及生活環境等因素的影響，部分殘疾人并未能完全地享受到應有的服務和幫扶。當下，農村殘疾人作為貧困者中的弱中之弱，困中之困，亦是當前扶貧開發工作的難中之難。因此，能否解決好農村殘疾人的貧困問題、擴寬他們的收入途徑，事關目前國家整個扶貧事業發展的進程和小康社會目標的實現。

一、現狀分析

據“全國第二次殘疾人抽樣調查”的結果顯示：我國目前殘疾人口約為8 502萬人，其中農村殘疾人口約為6 225萬人，占全國總殘疾人口的75.04%。這意味著我國大部分殘疾人均生活在農村。

眾所周知，農村人大部分的生活來源主要依靠土地。尤其是殘疾人朋友，由于自身勞動能力所限，致使他們所獲微薄，甚至沒有任何收入，這即是其貧窮所因。在我國農村殘疾人群中，不識字、沒上過學的人所占的比例也比城鎮殘疾人大。據全國第二次全國殘疾人抽樣調查得知，目前15周歲及以上的男性殘疾人文盲率為34.22%，女性殘疾人文盲率為68.38%；擁有高中及以上學歷的農村殘疾人僅占2.9%，而城鎮殘疾人比重為17.21%。[1]對于殘疾人教育，國家在黨的“十七大”報告中就再次提到了要關心特殊教育，特別指出國家、社會、學校要對殘疾兒童、少年實施義務教育，免收學費，減免雜費，設立助學金幫助貧困殘疾學生就學。但是，在實際實施過程中，因地區差異和相關資源的匱乏，沒能較好地落實“融合教育”。而偏遠地區，教育資源更加匱乏，那里的殘疾兒童和少年也更無法接受教育。由此可見，在科技日益進步的今天，較低的受教育程度必然制約著農村殘疾人脫貧，也正是因為農村殘疾人受到自身生活環境、生活條件、人際交流等因素的影響，使得他們與城鎮殘疾人相比缺乏自信、施展空間和機遇以及人為情感的引導與互動，導致他們產生消極情緒和挫敗感。

在對待農村殘疾人扶貧開發問題方面，我國可謂歷經許多階段。從開始的救濟式扶貧，實施農村五保供養制度，頒布《中國殘疾人事業五年工作綱要》解決農村殘疾人的生存及發展問題；到20世紀90年代的開發式扶貧階段(1991-1995年)和扶貧開發攻堅階段(1998-2000年)，尤其在扶貧開發攻堅階段，國家對農村貧困殘疾人采取了直接扶持政策，如加大對農村殘疾人技術推廣和技術培訓，幫助農村貧困殘疾人發展養殖業、種植業、手工業及家庭副業等，解決農村殘疾人的貧困問題；從2001年起我國進入全面扶貧階段，針對依然存在的農村殘疾人溫飽問題國務院印發了《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001-2010)》，要求各地嚴格按照該綱要因地制宜，制定相關殘疾人扶貧計劃。如根據不同類型的殘疾人，針對性地開展實用技術培訓，發展適合他們的產業，幫助他們擺脫貧困。就此，國家相繼制定并實施了《農村殘疾人扶貧開發綱要》(2011-2020年)，該綱要針對農村殘疾人在生產和生活中存在的問題提出了具體的解決措施和最終目標，即到2020年，實現農村貧困殘疾人精準脫貧。從以上發展階段，我們可以看出，幫助農村殘疾人脫貧一直都是我們關注的話題。為此，新形勢下，如何從實際上讓農村殘疾人這一特殊群體真正脫貧？仍值得當下探索。

二、模式探究

俗話說“要想富先修路”。同樣，要想讓農村殘疾人走向富裕，也要為他們修建一條富裕之“路”。

(一)文化之路

針對當下的“城市文明”而言，相對落后的農村文化尚存局限。目前，特殊教育事業的發展業已成為當下新形勢發展的主旋律，我們要把這個政策真正落實下去，不僅僅要扎根城市，也要走向我們的農村甚至更偏遠的地區，讓進步的文化思想從內而外散發出來。通過利用高校“西北計劃”“蘇北計劃”“三支一扶”及志愿者服務等相關幫扶模式，以提高人才待遇和后期發展機遇，吸引并鼓勵有志青年走進農村，傳播先進文化。很多情況下，正是因為農村殘疾人受相關觀念禁錮和條件所限，不知道做什么，如何去做以及“依殘賣殘”、被動接受扶持現象尚存，致使他們越來越貧困。文化是鑰匙，思想是靈魂，有了開啟靈魂的鑰匙，才能打開封存已久的智慧和動力。[2]因此，新形勢下如何化被動接受為主動脫貧，乃是農村殘疾人扶貧模式與增收途經之要著。

(二)保障之路

所謂保障，就是要能夠保障農村殘疾人最基本的生活水平及國家給予的最基本的政策保障。最基本的保障政策包括殘疾人最低生活保障、基本醫療與康復、特殊教育、就業與創業、專項資金扶持等政策與服務等。只有具體落實國家政府的相關保障政策，才能真正擴寬農村殘疾人的發展之路。黨的“十八大”報告中已明確指出，要在“2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”。這對于農村貧困殘疾人而言，是個振奮人心的好消息。

(三)技能之路

大多數的農村殘疾人，尤其是肢體殘疾、視力殘疾以及智障殘疾人，他們可能連最基本的勞作能力都沒有，常常被視為“廢人”閑在家中，加之文化、技術的缺乏，使其更加貧困。誠如前文所及，20世紀90年代初我國就對農村殘疾人采取了直接扶持政策，如加大技術推廣和技術培訓，幫助發展手工業、養殖業、種植業及家庭副業等，逐步帶動了部分農村殘疾人脫貧。新形勢下，我們的當務之急是如何進一步帶動農村殘疾人致富。要在強調“授人以魚，不如授人以漁”理念的前提下，幫助、指導沒有或需要相關技能的農村殘疾人掌握生存技能。通過建立農村殘疾人檔案，全面深入地搜集和掌握本地區貧困殘疾人生活狀況、殘疾人程度、殘疾類型、殘疾人需求，并結合當下人才市場所需，針對性地開展相關實用技能培訓，或因地制宜的利用當地資源或人們熟知的技能開展技能指導，爭取做到人人手中有技能，實現生存的第一目標。新形勢下，即使農村殘疾人具有生存基礎后，我們的工作也還要強調注重農村貧困殘疾人的自我發展需求，根據他們的技能提高他們的就業能力，增加收入水平，這是技能培訓目的，也是扶貧的根本。

三、途經探索

新時代的當下，“創新+創業”的就業模式，即為農村殘疾人增收的途徑和基礎。無論對于城鎮殘疾人還是農村殘疾人，當前他們的就業還都普遍存在著穩定性差、就業層次低以及就業面窄的劣勢，尤其是農村殘疾人被世代束縛在土地上，很少從事耕種以外的工作。隨著社會經濟模式的發展，產業結構、市場人才需求也日益變化，農村殘疾人薄弱的競爭力與當下社會的發展存在明顯落差，這都要求我們進一步改善并提升農村殘疾人的社會參與度以增加他們的收入。

我們可以采取原地“造血”的增收模式，利用當地“非遺”等相關經濟發展的優勢，建立適宜殘疾人扶貧基地開發的種植業及養殖業等經濟產出，以實現殘疾人及其家人在自家門口實現就業。此舉，既可充分挖掘地方經濟發展優勢，又能達到幫助殘疾人脫貧致富的目的。在此基礎上，在產前、產中、產后給予技術指導，既能引導鼓勵農村殘疾人自主創業，也能為其創業增收，以此解決農村殘疾人中年老或勞動能力偏弱的殘疾人的就業和生活問題。此外，對于不宜勞作的殘疾人，也可以根據當地街道及各單位特點，設置適合殘疾人工作的崗位，使他們在適合自己的崗位上做出成績，增加收入。同時還可以開展領導干部對貧困殘疾人“幫、包、帶、扶”工作項目，它既可以幫助農村貧困殘疾人了解和使用國家對他們創業、就業的優惠政策，也可以幫助他們認清自身發展方向，積極主動地融入項目發展，實現個人價值。

在“互聯網+”時代的當下，我們還可以借助互聯網平臺，探索適合農村殘疾人發展的創新增收道路，這必將推動農村殘疾人創業增收項目在這一時代的快速發展。

四、結語

幫扶農村殘疾人脫貧增收，既是“十三五”扶貧工作面臨的挑戰，也是實現全面邁向小康社會最終目標的要求。隨著國家對農村殘疾人群體的日益重視，各項社會保障與扶貧政策的完善與落實為解決農村殘疾人脫貧增收問題發揮了重要作用。通過國家和社會相關人士的幫扶與支持，農村殘疾人邁向“小康”指日可待。

[1]張強，臧晴.與夢同行 共筑文明——我國殘疾人文化產業探索路徑下的當代話語[J].佳木斯學院學報，2015，(11)：474-475，477.

[2]王建軍，劉誠，李哲.全國農村貧困殘疾人狀況分析與精準扶貧對策[J].殘疾人研究，2015，(2)：31-33.

【責任編輯：王 崇】

D669.69

A

1673-7725(2017)01-0223-03

2016-10-20

本文系2016年度“江蘇省社科應用研究精品工程”項目課題“‘互聯網+’背景下的江蘇省殘疾人文化產業創新發展研究”(項目編號：16SYB—138)的階段性研究成果。

張強(1979-)，男，山東單縣人，副教授，主要從事音樂學、殘疾人文化服務研究。