成人教育管理體制存在的問題及改革路徑

薛守星

(黑龍江省教育學院，哈爾濱 150080)

成人教育管理體制存在的問題及改革路徑

薛守星

(黑龍江省教育學院，哈爾濱 150080)

改革開放以來，我國的教育體制改革不斷深化，成人教育管理體制也在不斷調整，并得到完善。整體而言，目前的成人教育管理體制還存在一些問題，不能完全適應經濟社會快速發展的需要。因此, 探索新時期深化成人教育管理體制改革的具體路徑，促進成人教育的持續快速發展十分必要。

成人教育；管理體制；問題；改革路徑

一、成人教育管理體制的內涵

成人教育管理體制是指成人教育在設置管理機構、明確隸屬關系、劃分管理權限等方面，所形成的制度體系、方式方法等內容的統稱。成人教育管理體制一般包括宏觀與微觀兩個管理層面。宏觀管理體制主要是指中央成人教育行政組織機構和地方成人教育行政組織機構的設置，劃分二者的職權范圍，明確二者之間的行政隸屬關系，確定政府成人教育主管部門與成人教育辦學機構之間的關系；微觀管理體制主要是指成人教育辦學機構內部設置相關的管理機構、明確各自的管理權限、構建領導體制方面的相互關系。

二、我國成人教育管理體制當前存在的問題

1.落后的管理體制導致管理效率低下

目前，我國的成人教育管理體制仍然沒有完全摒棄傳統的模式，依舊實行自上而下的垂直管理，這種管理體制的弊端非常明顯，主要表現在：一是管理層次和相應的管理人員過多，導致管理費用不堪重負，而且使信息鏈出現滯后問題，甚至造成信息失真；二是嚴重壓抑了學校應有的辦學活力。極為臃腫的組織管理機構、管理方面的條塊分割，使專業管理機構和部門不斷擴大，而且成人教育的有關業務部門和成人教育學校應有的管理權限，在一定程度上被行政機關擠占甚至包攬下來，導致成人教育學校沒有充分的辦學自主權，管理效率不高，管理積極性不足。

2.缺乏有效的競爭機制導致辦學質量不高

在傳統的成人教育管理體制下，政府對于教育事務干涉過多，包攬過多，致使成人教育的依賴性很強，活力不足，競爭力不夠，市場沒有發揮出應有的資源配置和調節作用，無法實現優勝劣汰，進而也就無法激發成人教育努力提高自身的辦學質量。同時，在成人教育內部，也沒有建立相應的競爭機制，尤其是對于公辦成人教育而言，不管其辦學質量高低，都能夠每年從政府撥款中得到足夠的辦學經費，教師業務能力的高低和教學成績的好壞均不影響其按月得到薪酬。

3.不完善的評價機制也不利于成教學員的全面發展

評價成人教育的機制不夠科學，現行的評價模式陳舊落后，評價體系不夠完善，教育行政部門對于成人教育質量缺乏有效監督。在設置課程、采用教學方法、編寫教材等方面缺乏科學完善的評價制度與機制。同時，在考試評價方面也沒有相應的配套制度，導致成教學員的作業繁重，面臨很大的學習壓力，無法做到理論和實踐的統一，對學生的全面發展極為不利，也會阻礙成教事業的持續發展。

4.缺少社會第三方參與，使成人教育后勁不足

從整體發展情況看，我國社會第三方參與舉辦成人教育還剛剛起步，參與的范圍還不夠廣、參與的程度和水平還不夠高，在成人教育管理領域還存在很多空白，需要進一步消除阻礙社會參與管理的相關因素。成人教育管理社會參與缺位的表現主要包括：第一，社會參與成教管理的權利被嚴重弱化；第二，社會參與成教管理的相關制度與機制有待進一步健全；第三，成人教育辦學單位和社會第三方雙向參與成教管理的力度還不夠大；第四，第三方參與成教管理的中介組織在培育方面嚴重不足。

三、深化我國成人教育管理體制改革的相關路徑

1.完善優化成人教育的管理層級和權力結構

要堅持優化成教管理的組織結構，實現成教管理扁平化，從而保證能夠準確地傳遞信息，使教育行政部門在宏觀上有效地加強管理。同時，成教組織結構的扁平化還能夠激發基層管理者和教師的積極主動性，并創造性地開展工作，切實提高教育教學質量。成教組織結構的扁平化可實現下移權利重心，從而針對隨時變化的外界形勢迅速而有效地作出反映。

2.發揮市場在成教資源配置中的基礎性作用

從客觀方面看，我國的市場經濟體制逐步完善和發展，為通過市場配置成人教育資源提供了可能、奠定了基礎。通過市場配置成人教育資源，形成成人教育的市場競爭機制，徹底打破公辦成人教育一家獨大的局面，如果不加強管理、切實提高辦學質量，就會被市場淘汰，從而激發成教辦學單位的積極性。

3.進一步簡政放權，提高成人教育辦學單位的自主性和積極性

從國家教育部到地方各級教育行政部門都要徹底轉變管理職能，從以往的大包大攬轉變為宏觀管理和指導，對成教辦學單位給予充分的辦學自主權，盡量不干涉、不插手其內部管理事務。在管理體制改革過程中，以促進成人教育與社會經濟發展相協調為核心，盡可能為成教自主發展開拓空間、營造環境，切實把辦學自主權下放給成教辦學單位，不斷優化其內外部管理運行機制，促進成教事業的持續發展。

4.引導中介組織加強對成教管理的監督和評估

第一，中介組織要加強監督辦學質量。中介組織的有效監督，對成人教育質量的提高起到至關重要的作用；第二，中介組織的監督與評估以及對成教單位的簡政放權，都可以有效實現成教的辦學、管理與評價的分離，各司其職，合力促進成教事業的持續發展；第三，通過中介組織參與管理政府投入的資金、社會資助的建設項目，確保監督的實際效果，保證資金的有效利用和項目的順利推進。

5.構建并不斷優化成人教育評價體系

成人教育管理體制的落后和陳舊，導致教學資源浪費嚴重、教育效率受人詬病。因此，應從我國成人教育的發展實際出發，構建優化與國情相適應、滿足成教發展需求的評價機制和體系，從而引發成教辦學單位之間的良性競爭。例如，對于辦學質量不高、生源逐漸萎縮的單位，相應地減少政府的教育撥款，從而激勵、推動成教辦學單位積極發揮辦學主體作用，不斷加強教育教學管理和師資隊伍建設，提高辦學質量和效率。

6.積極培育完善成人教育市場，突出競爭性

目前，政府通過計劃配置成人教育資源的方式，使辦學單位沒有危機感和緊迫感，因而缺乏辦學積極性和競爭意識。所以，這種狀況必須要徹底改變，特別是必須要打破公辦成人教育一家獨大的局面，積極培育、不斷完善成人教育的競爭性市場。具體措施包括：其一，對于公辦和民辦的成人教育機構進行優化重組，引導、促進優質成教資源在二者之間的合理科學流動；其二，積極調整公辦和民辦成人教育的結構和比例，使二者逐漸趨于平衡，一直以來，公辦成人教育在成教領域所占的份額與比例過大，而民辦成人教育的發展空間很小，通過科學調整，引導、鼓勵閑置的社會資源更多地投入到成人教育領域；其三，對于民辦成人教育資金短缺問題，政府應給予一定的資金支持或是政策傾斜，通過直接投資、財政補貼或減免稅收等形式，使其辦學競爭力得到增強，從而通過公辦、民辦成教機構的良性競爭，整體促進成人教育事業的進步；其四，切實保證民辦成教機構與公辦成教機構擁有同等的地位和權力，維護其辦學的主體地位，激發其辦學的積極性和主動性。

7.跨部門建立成人教育組織協調機構

由于成人教育涉及到社會生活的方方面面、各行各業、各個領域，僅依靠教育行政部門難以實現對其在宏觀上進行調控，應該在發展中對其進行統籌規劃、在工作中進行協調綜合。因此，應該在各級政府中組建成立一個成人教育綜合管理部門，對區域內的成人教育工作進行統一規劃、協調和管理，從而凝聚各方面的合力，統一制定發展成人教育的政策、規劃，統一進行成人教育布局，統一指導成教改革，并為其持續發展服務。

四、結束語

隨著我國改革開放的不斷深化，成人教育在經濟社會持續發展的大背景下取得了巨大進步。但管理體制的落后嚴重阻礙了其持續發展的進程，從而不能完全適應和滿足經濟社會的發展需要。鑒于此，必須堅持深化成人教育管理體制改革，更好地促進成人教育沿著正確的發展軌道前進，為完善國家教育結構，提高人口素質做貢獻。

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[3]范履冰，曾龍．論教育中介組織的角色和作用[J].國家教育行政學院學報，2011,(8).

[4]潘加軍，鞠連和．政府職能轉變的新突破——高校管辦分離的“去行政化”改革[J].長白學刊，2011,(2).

〔責任編輯：李海波〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.06.051

2017-03-27

薛守星(1961—)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，從事成人教育管理研究。

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1008-6714(2017)06-0113-02