現(xiàn)行法規(guī)難以對新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進行規(guī)制

◇蒲曉磊

現(xiàn)行法規(guī)難以對新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進行規(guī)制

◇蒲曉磊

當下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造出更多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提升社會治理水平的戰(zhàn)略重點。然而，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在推進經(jīng)濟社會發(fā)展同時，也引發(fā)了諸多新的社會矛盾和沖突。

傳統(tǒng)監(jiān)管思維跟不上技術(shù)進步

全國政協(xié)社法委和民革中央認為，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷催生新業(yè)態(tài)，然而，現(xiàn)行制度卻難以對不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式進行規(guī)制。

“如互聯(lián)網(wǎng)專車經(jīng)營模式，在現(xiàn)有制度中并無規(guī)定，有關(guān)管理部門仍傾向于將其定性為出租車，并按照傳統(tǒng)出租車管理模式進行管理，在社會上引發(fā)關(guān)注。”全國政協(xié)社法委和民革中央認為。

提案認為，在這種情況下，完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟法律規(guī)制變得更加重要。然而，目前的傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維和傳統(tǒng)利益格局，已對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的立法造成了巨大阻力。

這種傳統(tǒng)監(jiān)管的弊端，呈現(xiàn)出過度監(jiān)管和消極監(jiān)管并存的局面：

一方面，過度監(jiān)管不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的開展。各類法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及各種規(guī)范性文件，多有沖突、不和之處，導(dǎo)致對特定事項的規(guī)范常常處于不穩(wěn)定、不確定狀態(tài)。另一方面，消極監(jiān)管推諉了公共管理責(zé)任。近年來，互聯(lián)網(wǎng)立法實踐中將一些原本屬于監(jiān)管部門的職責(zé)，簡單規(guī)定為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的義務(wù)，加大了平臺責(zé)任。……