全球治理下政府生態職能外向性建構的困境與啟示

王俊明， 石杰琳

(鄭州大學 公共管理學院， 河南 鄭州 450001)

一、 全球治理與政府生態職能

(一)全球治理的概念及其特征

1992年成立的“全球治理委員會”(Commission on Global Governance)對全球治理的概念、 價值有著較為系統的闡述， 即“治理是或公或私的個人和機構管理其共同事務的諸多方式和總和， 它是持續的過程， 人們通過這樣的過程可以調和沖突或不同利益， 并采取聯合的行動”[1]。 全球治理包括正式制度和規則， 也包括各種非正式的制度性安排。 既有政府間的行為， 也包含政府間組織、 非政府組織、 跨國公司、 各種公民的行為， 甚至也包含一些全球傳媒活動。

全球治理的基本特征呈現在以下三個方面。

第一， 全球治理以國際社會公認和達成的一系列機制與規則為基礎。 全球治理拒絕有關世界政治和世界秩序以國家為中心的傳統概念。 主要的分析單元則是制定與執行權威規則的全球的、 區域的或跨國的體系。[2]現實主義的“無政府狀態”表明缺乏一個權威的世界政府來實施有效的管理， 國家間的利益一致與合作是有限的； 新自由主義堅持國家間存在著共同利益， 相互依賴的程度也越來越深， 在此基礎之上， 國與國之間能夠達成某些具同決定性的機制與協議， 能夠從積極的角度出發以應對共有的挑戰。 在人類共有的挑戰面前， 這些業已形成并得到公認和遵守的正式制度和規則、 非正式的制度性安排有著重要的現實意義。

第二， 全球治理呈現出多元化和多樣性。……