如何監督未來的監察委？

監察委是監督其他機構的機構，但監察委本身也應當接受監督。對國家監察委員會的監督，無外乎內部、外部兩種途徑。

編者按：2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），部署在上述三省市設立各級監察委員會。2017年1月8日，十八屆中央紀委七次全會在京閉幕，全會提出，將推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會。監察委的成立，將是最重要的政治改革之一。且聽馬懷德先生對監察委的解讀。

《方案》的目的就是要設立一個與國務院平行、獨立于政府機構之外的監察機關，也就是國家監察委員會。我們可以稱之為“一府一委兩院”制度。之所以設立“一委”，就是要加強對一府兩院和其他公職人員的監督。它所產生的影響，可能不亞于1998年、2003年的兩次國務院機構改革。從這個角度看，用“事關全局的重大政治改革”是比較恰如其分的。

依據現在的行政監察法，監察部門的覆蓋范圍只包括國家行政機關及其公務員，以及國家行政機關任命的其他人員。這個范圍窄于公務員法。我國的公務員法很特殊，調整對象不僅僅是行政機關工作人員，也包含了立法機關、司法機關、各黨派和主要人民團體的公職人員等。只要你是行使公權力、由財政供養，都算廣義的公務員。今后，監察委員會的監察范圍會與公務員法持平，比如法院、檢察院、醫院、學校等都在監察之列。

現在，很多大型國企的領導由政府、國資委任命。這些由政府任命的國企人員也要接受監察。

目前的行政監察法賦予監察機關檢查權、調查權、建議權和行政處分權等。但由于有限的監察手段分散于各個部門，且偏重事后監督，所以一些方式方法在實踐中難以落實。一旦改革，監察委員會的監察手段將得到優化、豐富。除以往的監察方法外，審計、反腐反瀆案件偵查等，都將集于一身。尤其對貪腐、瀆職案件的刑事偵查措施，過去只能由檢察院享有，紀檢監察機關沒有這項權力。以后，監察委也許可以使用刑事拘留、逮捕甚至監視居住等手段。

這里還涉及偵查成本問題?，F在，紀委在查處違紀過程中只有黨內的手段措施，雖然也能收集一些證據，但筆錄、口供等要想成為司法程序中的證據都要經過檢察院的二次轉化。在這個過程中，不僅可能出現問題，還可能出現變數，造成無用功。監察委員會如果享有反貪反瀆案件的偵查權，就大大減少了轉化的必要性。這不僅解決了限制違法違紀嫌疑人人身自由的合法性問題，還能填補紀檢機關與司法機關在銜接、協調過程中的障礙、漏洞，同時也會在法律上受到更大約束。

（監察委是監督其他機構的機構，但監察委本身也應當接受監督。）對國家監察委員會的監督，無外乎內部、外部兩種途徑。十八大后，中紀委提出“打鐵還需自身硬”“防止燈下黑”“信任不能代替監督”等自我監督理念，也設置了相關的內部監督機構。比如“紀檢監察干部監督室”，就是專門對內部人員進行監督。

外部監督來自人大監督、社會監督。各級人大產生監察委這個機構，任命其人員、聽取其報告、對相關人員進行質詢，這些都是監督的一部分。社會公眾監督看似很虛，但因為來自媒體、老百姓各種方法手段的全方位、全天候監督，人民群眾還可以通過舉報、投訴、來信來訪等傳統方式監督，所以實際上比較“實”。

多種監督中，最重要的就是法律的監督。如果將行政監察法修改為《國家監察法》，通過法律明確監察委的職責、權限、運轉程序、具體措施，并按照法定職責必須為、法無授權不可為的方式進行監督，會有很好的效果。尤其對于這種權力大、涉及面廣的重要部門，更需要強化法律對其職權行使的有效監管。

（本文為馬懷德教授接受《南方周末》專訪的節選，采訪者為南方周末記者 滑璇）