合作與制衡——軍事外交小史

楊帆

放眼歷史與國際，軍事絕不僅僅是戰爭或沖突那么簡單。在國家、國家集團和國際組織間，運用軍事資源通過合作與對抗，維護國際行為體間的共同利益，解決相互間的爭端與沖突的系列行為，被研究者稱為“國際軍事”。如今國際軍事涵蓋了國際軍事安全，國際軍事合作，國際軍事利用以及國際軍備發展、控制與裁軍，反恐怖斗爭等多個領域，成為現代軍事不可缺少的重要組成部分，對國際戰略平衡、國際安全，乃至人類社會的存亡安危，都有著重大的影響。

為了維系國際軍事安全與合作，軍事外交必不可少。通過軍事合作、軍事同盟、國際軍事會議等方式貫徹執行國家的外交戰略、方針、政策，塑造國際安全環境，擴大國家的對外影響力，是每一個現代國家的必修課。縱觀歷史，一次次國際軍事會議、一紙紙國際軍事條約影響深遠，涉及同盟條約、停戰協定與利益分配的方方面面。透過它們，研究者可以清晰地理出近代以來國際軍事外交發展的趨勢——從炮艦外交到雅爾塔體系，從冷戰的雙雄對峙到核不擴散條約，復雜多元的國際軍事關系正在我們眼前浮現。

炮艦與外交

軍事外交與軍事條約古已有之，如中國春秋時期，各諸侯國之間就通過廣泛的軍事外交活動，爭取盟友，孤立、打擊主要敵人。公元前1283年（一說前1296年），古埃及法老拉美西斯二世和赫梯國王哈圖西利斯三世締結了軍事同盟條約，這也是已發現的有文字記載的最古老的軍事條約。但由于社會生產力發展水平低下、交通困難、信息閉塞，當時國家之間的軍事關系局限在一定的地理區域內，這一現狀持續了數千年之久，直到近代才發生了根本性的變化。

1640年后，歐美一些國家相繼取得了資產階級革命的勝利，資本主義生產方式逐步占據統治地位。軍事從農業時代逐步跨入工業時代。連接歐洲、亞洲、非洲、南北美洲和大洋洲的跨地域國際體系初步形成。國家間沖破了地域的限制，出現了世界意義的國際關系體系。這一時期，爭奪霸權和建立殖民體系成為國際軍事最重要的特征。

資本主義國家為爭奪原料產地、勞動力和商品市場，建立海外霸權，憑借著堅船利炮，不斷對外掠奪和擴張，推行殖民主義。荷蘭、英國、法國等殖民主義國家用炮艦打開非洲、亞洲和美洲沿海國家的門戶，通過武力威脅和軍事占領，強迫弱小國家簽訂喪權辱國的不平等條約。同時，資本主義國家之間為瓜分世界，爭奪大陸和海上霸權，也頻繁地爆發沖突和戰爭。在頻繁的沖突和戰爭中，各國廣泛運用了聯盟戰略。例如，1793～1815年，英、俄、普、奧等國為反對法國革命和拿破侖的對外擴張，先后7次結成反法聯盟，并在拿破侖戰爭結束后，通過《維也納會議最后議定書》建立了維持歐洲大陸均勢的維也納體系。聯盟戰略的運用，使國際關系變得盤根錯節、復雜多變。

這一時期，資本主義國家的炮艦外交促成了軍事與外交的分工，軍事外交成為國家外交的重心。軍事外交內容、樣式和規模有了很大發展。軍事代表和軍艦出訪、軍事外交談判成為其重要形式，國際軍事會議日益增多。國際軍事的作用愈發凸顯，新的危機卻在背后悄然醞釀。

世界大戰間的格局

19世紀末到20世紀初，各主要資本主義國家先后由自由資本主義過渡到壟斷資本主義即帝國主義階段。由于帝國主義國家經濟、政治發展的不平衡，新老帝國主義國家為爭奪霸權和重新瓜分世界，展開了激烈的斗爭。

1914年，第一次世界大戰爆發。這場帝國主義戰爭在兩大軍事集團——以德國和奧匈帝國為主的同盟國和以英國、法國、俄國為主的協約國之間展開。至1918年，戰爭最終以協約國的勝利告終。這場戰爭打破了原有的國際格局和秩序。為擺脫危機，第一次世界大戰后，由英、法、美等戰勝國主導召開了凡爾賽會議及華盛頓會議，確立了凡爾賽—華盛頓體系，重新劃分了勢力范圍并成立了國際聯盟。

基于對戰爭殘酷現實的認識，軍備控制與裁軍的地位和作用有了進一步的提升。但由于帝國主義列強間的矛盾和爭奪激化，軍備競賽反而愈演愈烈。凡爾賽—華盛頓體系并沒有帶來持久的和平，國際聯盟也未能真正發揮其抑制戰爭的作用。1939年9月，第二次世界大戰全面爆發。戰爭于1945年9月以反法西斯力量的勝利而告終。戰后，中、蘇、美、英、法等國汲取兩次世界大戰的教訓，成立聯合國，建立了以聯合國為核心的集體安全機制。第二次世界大戰打破了凡爾賽—華盛頓體系，形成了以美蘇為首的雅爾塔體系。國際安全格局獲得了暫時的穩定。

兩次世界大戰期間，國家外交服從戰爭需要，外交活動配合軍事行動，政治外交與軍事外交高度集中統一。交戰雙方圍繞軍事結盟開展戰時外交，結盟國家之間的軍事外交對戰爭進程勝負有重大影響。第二次世界大戰期間，同盟國成立了統一的軍事指揮機構，這些機構既是作戰指揮機構，又是軍事外交協商、協調、聯絡、合作機構。戰爭形勢變幻莫測，圍繞戰和問題的軍事外交活動和談判格外活躍，充斥著最后通牒、宣戰、加盟、停戰、媾和等活動。在反對法西斯侵略的共同目標下，同盟國先后召開了開羅會議、德黑蘭會議、雅爾塔會議、波茨坦會議等一系列國際軍事會議，制定共同戰略，鞏固同盟關系，協調作戰行動，為奪取世界反法西斯戰爭的勝利和確立戰后大國主導的國際政治秩序具有重要影響。

復雜多變的現代軍事關系

第二次世界大戰后，美蘇兩極對立格局形成，冷戰開始。兩大集團分別成立了北大西洋條約組織和華沙條約組織，大力擴充軍備，建立了龐大的核武庫，形成了東西方兩大陣營間的“恐怖平衡”。這一時期，國際軍事關系復雜多變，軍事外交呈現出不同于以往的特點：美蘇兩大陣營在軍事上處于不戰不和的對峙狀態；以軍事實力為后盾，以軍事集團為依托，軍事外交為美蘇爭霸的全球戰略服務，為冷戰政治服務。

從這時起，軍備控制與裁軍已成為國際安全與國際關系的一項重要內容。美蘇為爭奪軍事優勢，一方面，雙方都發展了遠遠超出實戰需要的龐大核武庫；另一方面，由于核武器巨大的毀傷力，雙方又都把軍備控制與裁軍視為限制對方、發展自己的手段，形成了一種軍備競賽與軍備控制并行的局面。在這一時期，美蘇雙邊締結了一系列軍備控制與裁軍條約。此外，聯合國根據其憲章宗旨，先后設立了負責軍備控制與裁軍的機構。聯合國大會宣布20世紀70～90年代為三個“裁軍十年”，并于1978、1982、1988年召開了三屆聯合國大會裁軍特別會議，對推動裁軍進程起了積極作用。冷戰結束后，國際軍備控制與裁軍取得了一定的進展，范圍和內容更加廣泛，涉及核武器、常規武器、生物武器、化學武器和外層空間等諸多領域，重點由過去的防止核戰爭轉向防止大規模殺傷性武器的擴散。

進入21世紀以來，世界多極化、經濟全球化深入發展，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展。同時，世界仍然很不安寧。全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升。主要國家積極推進軍事革命，謀求軍事優勢。圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治的競爭和角逐日趨激烈，發達國家與發展中國家、傳統大國與新興大國之間矛盾不時顯現，局部沖突和地區熱點此起彼伏。傳統安全和非傳統安全問題交織，非傳統安全威脅日益嚴重，尤其是恐怖主義已成為國際安全的重大威脅。911事件、北約東擴、西亞北非動蕩、美國戰略重心東移，以及阿富汗戰爭、伊拉克戰爭等局部戰爭，均對國際戰略格局產生了深刻影響。安全威脅趨向復雜化，產生沖突和戰爭的根源沒有消除。軍事安全仍是國家安全的核心，是維護國家安全最有效的手段。軍事因素對國際戰略格局和國家安全仍將繼續發揮重大的影響力。