蘇北地區農民財產性收入問題研究

陳宏雷

摘要：江蘇省內部各地區發展水平差異較大，在考察蘇北農民財產性收入現狀的基礎上，與蘇南地區農民財產性收入進行對比分析，找出影響蘇北地區農民財產性收入增長的制約因素，并針對這些制約因素提出相應的解決策略，以期能為增加蘇北地區農民財產性收入提供出路，縮小蘇北城鄉居民以及江蘇省內蘇南蘇北地區農民之間財產性收入差距。

關鍵詞：農民；財產性收入；影響因素；對策

居民財產性收入的多寡以及占總收入的比重是衡量一個國家富裕程度的重要指標。在“十三五”規劃提出全面建成小康社會的際遇下，大力提高居民（特別是農民）的財產性收入對于全面實現小康社會這個目標意義重大。雖然2015年江蘇省國民生產總值（GDP）總量全國排名第二，但由于江蘇省內部發展不協調，蘇北地區較為落后，因此，江蘇省若想在全國率先建成小康社會，解決蘇北問題是關鍵。而解決蘇北問題的核心在于解決“三農”問題。因此，要想方設法增加蘇北地區農民財產性收入，來提高其總收入。

一、蘇北地區農民財產性收入現狀

（一）概況

財產性收入是指家庭依靠擁有的動產和不動產所取得的收入。對于農民來說，獲得財產性收入的渠道比較少，大體也就是銀行利息、土地征用或流轉補償費等這幾項。包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城在內的蘇北地區，經濟相對蘇南地區比較落后，農民收入來源渠道少，還有一部分農民依舊“靠天吃飯”，因此財產性收入狀況不容樂觀。直到2010年，蘇北地區農民的財產性收入才突破100元。在農民收入四個構成部分中，農民財產性收入不僅占比小，絕對值也很小。從2008到2013年中，蘇北地區農民財產性收入最多的2013年，也就僅僅為214元，其占比也僅為1.82%。

（二）蘇北地區農民財產性收入對其總收入增長的貢獻率分析

由表1可以看出蘇北地區農民財產性收入對其人均純收入增長的貢獻率。蘇北地區農民的財產性收入年增加值都很小，在30元上下浮動。其中，在2011年，其增加值同比2010年還減少12.6元。從其貢獻率來看，對農民人均純收入的提升影響也很低，在貢獻率最高的2009年，也才僅為3.85%。

（三）蘇北與蘇南地區農民財產性收入之比較

蘇南經濟發達，農民財產存量大，土地流轉活躍，流轉費用高，土地入股分紅多，集體經濟實力強大，因此農民獲得財產性收入渠道多；蘇北經濟落后，農民財產存量小，土地流轉少，集體經濟不活躍，分紅少，直接影響了農民財產性收入。從2008年至2013年，兩者的絕對值之差從390.5元增加到了807元，有逐漸加大的趨勢。短時間內，兩地農民財產性收入的絕對差距還有擴大的可能。

二、制約蘇北地區農民財產性收入增長的影響因素

（一）農村土地產權主體虛置，土地征用制度和補償分配機制不完善

首先，土地產權主體虛置。雖然法律規定了農村土地屬于農民集體經濟組織所有，但由于集體經濟組織這個概念比較寬泛，結果造成了土地產權主體虛置。

其次，土地征用制度不完善。由于對“公共利益”法律界定不清晰，許多地方打著“公共利益”的旗號追求城鎮規模擴張，大肆征地建設開發園區、工業園區等，將這些本不屬于“公共利益”的工業用地、商業用地冠上“公共利益”的名號，致使農民的土地被以較低的價格征用，導致農民經濟損失嚴重。

再次，土地征用補償分配機制不合理。由于征地的補償標準仍非常低，城鎮化帶來的土地增值收益并沒有為被征地農民所享用到。國家規定補償農民的土地被征用價格不得超過土地被征用前三年平均產值的30倍，而政府從農民手里征用到土地后拍賣給開發商一般可以得到很高的收益。

（二）蘇北地區農村金融市場發展滯后，金融體系不完善

第一，農村金融機構網點少，適合農民的理財產品更少。第二，貸款門檻高，有效需求被抑制。很多在農村的金融機構主要業務是為了吸納存款，信貸業務開展不足。同時，金融機構為了避免信貸風險，往往針對農村的貸款條件比較苛刻。第三，民間借貸嚴重，缺乏監管。民間借貸現象在蘇北農村非常嚴重。由于沒有相應的監管部門監管，也缺乏相應的合同、手續，很多農民為了高利率而將大量資金或畢生積蓄投入到這些不正規的地下金融市場，經常會出現血本無歸和吸納資金的人“跑路”現象，給農民造成了很大的損失。

（三）蘇北地區農村社會保障制度不健全

由于起步晚、基礎差等原因，蘇北地區農村社會保障的發展水平比較低。以新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險制度為代表的農村社會保障體系部分解決廣大農民的醫療、養老問題，一定程度上緩解了農民的憂慮。但由于農村社會整體保障水平低、保障面窄，社會救助不及時，農民的社保需求還沒有很好的得到滿足。因此，農民還是要首先解決好生存、疾病、子女教育等問題，由于農村社保沒有很好地解決這些問題，面對未來不可預期的風險和可預期的花費，農民一般還是要把錢存在銀行里，以備不時之需。

（四）農民自身因素

長期以來，由于蘇北地區經濟社會發展程度較低、農村教育比較落后，因此農民思想觀念也比較保守，小農心態嚴重，市場經濟意識淡薄。一部分農民對按生產要素分配認識不夠，只認可按勞分配，“干多少，賺多少”，將按生產要素進行的分配看作一種不勞而獲的行為，和投機、剝削無異，對之嗤之以鼻。農民還大都缺乏金融相關知識，不懂投資理財，對獲得財產性收入認識不充分。此外，還有很多農民在有了余錢之后，就將余錢用于蓋新房子，蓋好后也沒人居住，一定程度上造成了資金的浪費。

三、增加蘇北地區農民財產性收入的對策

（一）加快土地確權工作，改革征地制度和土地增值分配制度

第一，加快開展農村宅基地、承包地的確權發證工作，激發農村發展活力。首先，明晰農民集體土地所有權。其次，建立農民土地股份合作社，代表農民行使集體土地權利，進行規范化經營。第二，改革征地制度。嚴格區分公益性用地和經營性用地，杜絕以公益性用地為名，強行征用農民土地。逐步建立城鄉統一的建設用地市場。加大農村集體經營性建設用地的租賃、轉讓、入股等相關試點工作。第三，改革土地增值分配制度，建立一種新的兼顧國家、集體、個人的利益分配模式。在征地制度改革的過程中要保護好農民的土地財產權，分配好土地增值收益。可以通過提高農民分配比例，預留實體物業給農民，允許農民和集體經濟組織租賃、出讓、入股事先預留的集體建設用地搞工業、商業、房地產開發等模式來提高農民在土地增值過程中的收益。

（二）完善蘇北地區農村金融市場和金融體系

第一，增加農村金融機構網點，發展適合農民的理財產品。要加快農村金融機構布局，實現金融機構全覆蓋。鼓勵保險、證券公司在農村地區設立辦事點。要針對農民資金額度小、風險承受力不強等特點，不斷創新、開發適合農民的金融理財產品，幫助農民增加資金財產性收入。第二，適當降低農業經營主體信貸門檻。要推廣產業鏈金融模式，鼓勵金融機構對新型農業經營主體的信貸支持，降低貸款門檻，創新涉農貸款抵質押方式，建立完善政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構。第三，規范民間信貸。規范化管理民間信貸，防止擾亂市場秩序的高利貸、非法融資等地下金融損害農民利益。

（三）健全農村社會保障制度，減少農民對未來的憂慮

要不斷健全農村社會保障。首先，要提高農村養老保險金給付水平；其次，要提升新農合的報銷比例，增加門診慢性病報銷，減輕農民因疾病返貧現象；再次，要加大社會救助力度，針對農民突發重大疾病、事故、自然災害等進行緊急人道主義援助，防止農民突然陷入困頓而對生活絕望；最后，也是最重要的是政府要確保農村社保基金的投入和安全，防止農民社保基金被挪用、截留等情況的發生。

（四）加強農村教育和農民培訓，提升農民各方面素質

政府應加大對農村教育的投入，完善、監督農村地區九年義務教育的實施，力爭在農村地區早日實現包括高中、職業學校、技校等在內的義務教育。加大對農民的經濟、金融相關知識的教育，培養其現代化的投資、理財信念，提升其對金融產品的認識和對資本市場的分析判斷能力。

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（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）