臨時重大任務多，這個派出所怎么應對？

倪星++黃桂圳

我 國的政府組織體系采用了典型的科層體制組織形態。然而，它卻面臨著來自運動式治理機制的沖擊，其特點是，打斷、叫停常規運作過程，代之以自上而下、政治動員的方式來調動資源、 集中各方力量來完成某一特定任務。

2013年7月15日至8月4日，研究者對 S 區公安局除正副職外的3381名在編警員進行了20天的工作記錄，輔之以各崗位資深警員深度訪談等，從個案考察 “工作打斷”對基層警察組織及成員的影響，及其應對舉措。

“常設+機動”應對突發事件

當地警員介紹，公安機關需要經常承擔上級指派的安保任務。然而每次任務的執行周期、 工作重點、 具體對象和措施等信息均超出了本級公安機關的預知范圍，體現出 “能有大估計，難有細安排”的特征。

工作日志記錄期間，S區公安局共參與了四次全局性的安保工作，分別為： 2013年7月17日“本市城市管理升級考評”該區當日安保；7月22日 某村安保工作；7月28日 ，區有關部門安保工作；8月3日區體育館“群星演唱會”安保。

“相關問題，都是上級指派、我們全局配合。上級領導重視，九月份開始直到次年春運結束都很忙。而在應對策略上，原本警察的分工是很明確，而且本職工作壓力也大。S區警察長期少編缺編，臨時性任務一來，我們也要‘看菜吃飯 。”

“國保（國內安全保衛）大隊負責安保，人員不多，上級來任務他們才牽頭做安保。所以辦法就是（派出所）巡警中隊作為機動力量進行補充，因為他們平時的工作彈性較大 。”區公安局一名副局長說。

根據記錄數據不難發現，該局派出所巡警中隊的日均工作時長在派出所各中隊中并不突出。除兩個派出所巡警中隊略高于平均數之外，其他中隊均低于派出所平均工作時長。但在四次安保活動當天，各派出所巡警中隊警員的工作時長均有大幅度提升，遠高于其平均工作時長，且基本都保持在日均11個小時左右。而其他中隊變化并不顯著。

而全局層面，四次大型安保活動中，派出所巡警中隊工作時間的增長幅度（39.07%）同樣遠高于其他警察單位。

由上述數據統計可見，“常設+機動 ”的警員配置模式緩解了常規科層治理與運動式治理對警力資源配置的矛盾要求，成為區公安局靈活應對上級安保任務的警員資源儲備手段。

“我們這里有個玩笑話，巡警中隊是‘老弱病殘 ：年齡偏大退下來的到我這里；做不了刑偵、經偵、技偵的來我這里；身體有疾病的、因公負傷的也在這里！這是我們局人員結構安排的一個辦法，也是沒辦法的辦法。”巡警中隊中隊長說。

巡警如何“忙里偷閑”？

雖然安保對該巡警中隊造成了工作負擔，但從平均數據而言，警員日均工作時長并不突出。由此推斷，常規工作期間，巡警中隊存在某種工作負荷減壓策略。

根據工作日志，S區公安局10個派出所巡警中隊耗時前五的工作事項中， “值班備勤”與“執勤巡查”為固定任務，每名警員每周須承擔48小時（連續）的值班備勤任務和兩次共8小時的執勤巡查任務。而占比最高的“巡邏防控” 和第四的“便衣預伏”則自主性較高，成為平衡工作強度的主要手段。

“巡邏防控，就是根據判斷，在必要的時間地點，對可疑的人車進行盤查；便衣預伏就是配合刑偵，接頭踩點等，看看有沒有嫌疑人的線索。總之，除了值班和巡查，你要出去還是要在所里，自己把握。”某派出所巡警中隊教導員說。

“安保沒日沒夜，但不經常，我們也懂調節。你再多給我十個人，我也不會嫌多，照樣可以把他們的工作排滿；你給我減掉一半人，也可以保證基本工作輪轉。所以我說，工作壓力大了，你就手頭工作放一下，出去走走，巡（邏防）控和（便衣）預伏并沒有什么指標，但不能說這工作不重要 。”某派出所巡警中隊中隊長說。

綜上，巡警中隊在相對模糊的工作結果衡量標準下，通過靈活選擇，降低了工作負荷強度，儲存了工作時間，并將其投入到由他們主力承擔的安保任務中去，實現了工作時間和負荷的總體均衡。運動式治理對常規工作的沖擊，便被巡警中隊這一科層結構吸納和消解。

組織關注目標達成，執行者關注工作均衡。這種微妙平衡，從某種意義上體現了科層組織在不同治理邏輯和不同組織層次之間的張力和消解應對過程。