弄虛作假為母套取補助款，構成何種違紀？

姜軍++陳雪

對方某的行為如何認定，有三種意見：

◎第一種意見認為，方某明知其母親房屋只進行了維修沒有實施重建，而采取隱瞞事實真相的方式，以其母親名義申請災后重建補助款，應依據《中國共產黨紀律處分條例》給予其相應的黨紀處分，并將線索移送司法機關。

◎第二種意見認為，方某利用其作為鎮國土中心主任的職務便利，使其母親房屋通過了災后重建房屋驗收，構成瀆職違紀， 應依據2003年《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十九條的規定給予其相應的黨紀處分。

◎第三種意見認為，方某是利用職務上的影響為親屬謀取利益，構成違反廉潔紀律的違紀，應依據《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》第二條第（五）項、2003年《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條的規定給予相應的處分。

分歧意見

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方某某，中共黨員，鎮國土中心主任。2012年，方某某母親劉某位于本鎮某村的農房因災受損后，劉某對農房進行了維修加固。年底，方某以其母親劉某的名義，書面向鎮社事辦申請災后重建補助款，并提供了虛假的房屋受損照片和維修后的照片。方某也知道災后重建與災后維修房屋驗收方式與補助款領取金額的不同，該鎮社事辦工作人員均知道劉某系方某的母親。2013年初，該鎮國土中心在配合鎮社事辦參與災后重建房屋驗收工作時，方某在未參與驗收的情況下，便直接在驗收臺賬上作為驗收人員簽名確認。此后，劉某領取了縣民政局下撥的災后重建補助款1.3萬元。

基本

案情

首先，對貪污行為的認定。貪污是指黨和國家工作人員或受委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財物的行為。本案中，1.3萬元的災后重建補助款是由方某的母親領取后所有，方某并沒有直接將此1.3萬元直接占為己有的個人目的，因此，方某的行為不宜認定為貪污違紀。

其次，對瀆職行為的認定。瀆職是指黨和國家工作人員或其他從事公務的人員在工作中不正確履行職責，以致給黨、國家和人民利益以及給公共財產造成損失的行為。本案中，方某明知其母親不符合申請災后重建補助的條件，仍作出申請，并提供了虛假的房屋受損照片和維修后的照片，其主觀目的是希望其母親獲得此1.3萬元災后重建補助款，方某主觀上具有幫助其親屬非法占有該1.3萬元的故意，且方某與劉某系直系血親，單純認定方某的行為系瀆職不夠全面。

最后，對利用職務上的影響為親屬謀取利益，構成違反廉潔紀律違紀的認定。利用職務上的影響是指黨和國家工作人員不是直接利用自己本人的職權，而是利用本人職權或地位形成的便利條件。其中所謂利用本人職權或地位形成的便利條件，包含通過自己的工作關系，即黨和國家工作人員利用職務權力和工作上的制約關系能左右對方某種利益的方便條件。本案中，方某作為鎮國土中心主任，屬于鄉鎮基層站所的負責人，因此適用《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的規定，雖然，方某沒有具體負責農戶申請災后重建補助款的工作，但其所在的鎮國土中心要配合鎮社事辦參與災后重建房屋驗收工作，且鎮社事辦工作人員均知道劉某系方某的母親，方某實際上是利用其作為鎮國土中心主任職務上的影響為母親謀取了利益。因此，依據《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》第二條第（五）項、2003年《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條違反廉潔紀律的兜底條款，給予方某相應的黨紀處分更為穩妥 。

弄虛作假為母套取補助款，構成何種違紀？