破“三不”障礙，建“三不”機制

羅志敏

十 八屆中央紀委七次全會提出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”，但“反腐敗斗爭依然嚴峻復雜”。具體到我區實際，不敢腐、不能腐、不想腐上雖取得了較大戰果，但腐敗現象屢禁不止，違紀違法現象還處于高位運行，要下大力氣建設“三不”長效機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

震懾不足、公開不足、約束力不足

截止2016年11月，我區查辦群眾身邊的四風和腐敗類案件41件，表明“三不”長效機制還未有效形成，具體而言，有三方面的障礙。

“監而不管、督而不查”現象客觀存在，震懾不足。“不受監督的權力必然導致腐敗”。目前對違規違紀行為監督主要有紀檢監察機關監督、單位內部監督、群眾舉報監督等形式，但部分監督還存在形式主義現象，監督主體作用發揮不夠，監而不管，督而不查，導致有的領導干部違紀違法行為不能及時發現，越陷越深。

比如行業主管部門履行主體作用時，發揮監管職責不夠；單位內部監督相當于自揭傷疤，阻力大于動力；紀檢監察組織主責作用發揮不夠，相比龐大的被監督群體而言勢單力薄，監督難度大；對同級黨委政府和部門的再監督作用發揮不夠，有的不敢監督、不愿監督。

各監督主體力量缺乏有效整合，各級黨組織、紀檢監察機關、組織部門、巡視機構等黨內監督主體與人大、政協、審計、財政、司法部門等黨外監督主體的職責，存在交叉重疊又沒有全面覆蓋，監督分散、力度弱化，影響了監督整體合力的發揮。范圍最廣大的群眾監督因屬體制外的監督，發揮作用不到位，無法深入本質。

錯誤權力觀仍然有市場，公開不足。隨著經濟社會的不斷發展，在燈紅酒綠的腐蝕下，一些領導干部權力觀也逐漸發生偏差，是非紊亂、榮辱不辨，“有權不用，過期作廢”，“當官不發財，請我都不來”等錯誤的權力觀充斥權力市場。

比如有的領導干部認為自己勞苦功高，公款報銷個人費用理所當然。有的領導干部講人情、論關系，對熟人或領導委托的事先辦，沒關系的不辦或拖延辦，損害了群眾利益。更重要的是一些黨組織對黨員干部存在的腐敗苗頭性問題重視不夠，放松了對他們的監督、考察和教育，最終積重難返，釀成惡果。

陽光是最好的防腐劑，公開是對權力最好的監督。雖然當前一些鄉鎮、街道及部門雖然對權力的公開制定了一些制度規則，但仍存在公開不全面、不及時、不真實，避實就虛等情況。即便公開了，往往只注重信息公開、結果公開，不注重事前公開、過程公開，一些看起來似乎是“陽光交易”的信息，實際上是無效信息，使得公開透明流于形式，難以從根本上遏制“暗箱操作”和權力濫用。

一些制度號召式要求多，操作措施少，約束力不足。中央、省、市級規章制度有的比較宏觀，不能有效地防治基層腐敗問題，而區縣和鄉鎮一級出臺的制度，經常是按照某一時期上級相關要求，結合當地實際制定的，缺乏系統性、條理性和前瞻性。這就導致一些制度號召式要求多，操作措施少，要求和標準模糊，使黨員干部不能清晰準確知道哪些能做，哪些不能做。

在制度制定過程中，往往注重新制度的制定，忽視舊有條規的廢止。往往新制度出臺后，一些單位還在適用舊的條規，致使新出臺的制度成為一紙空文。一些單位經常在制度上提出不得、不準、應當等限制性要求，但缺少對違反規定的具體處罰措施，從而使制度的約束力大打折扣。

讓權力在陽光下運行

十八屆中央紀委七次全會提出，要“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”。建設“三不”長效機制是標本兼治的重要舉措。

保持懲腐高壓態勢，才能鞏固“不敢腐”治理成果。要保持嚴懲腐敗的高壓態勢，提高腐敗成本，從而消除腐敗分子的僥幸心理。要把握辦案重點，突出抓早抓小，從嚴執紀的特征，把黨員干部貪污賄賂、損害群眾利益等案件列為重點，充分發揮案件查辦的震懾效果；重點針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點領域，組織力量專項調查，發現案件線索。

還應充分發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果。通過查辦案件，及時發現掌握發案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案發現的苗頭性、傾向性問題，及時制定相關規范措施加以防范。

著力完善制度體系，才能筑牢“不能腐”權力籠子。要讓權力在陽光下運行，就必須依法公開權力運行流程，完善公開制度，規范公開內容，擴大公開的范圍和層次，推行透明行政。

同時建立健全制度，按照內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的要求，圍繞重要環節和部位，健全以防控廉政風險、防止利益沖突制度和領導干部報告個人有關事項為重點的法規制度和規范；強化分權制衡，合理劃分領導之間、部門之間的職責權限，實行決策、執行、監督分離制度，保證權力鏈上每一個環節的廉潔高效。

制度的生命在于落實。要加大對規章制度執行情況的監督檢查，及時發現和解決落實過程中出現的問題，絕不能搞“情有可原”、“下不為例”，維護制度的執行力。養成干部尤其是一把手自覺遵守制度、維護制度權威的良好習慣。

強化理想信念教育，才能筑牢“不想腐”思想防線。加強理想信念教育，要引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、利益觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，使其在行使公共權力的過程中自覺遏制私欲的膨脹。

同時應落實中央紀委的要求，強化正反典型和警示教育。利用身邊先進典型，開展示范教育，倡導良好社會風氣；利用典型案例，開展警示教育，用反面教材提醒黨員干部做到警鐘常鳴，提高領導干部拒腐防變的能力。

探索建立激勵機制，激發干事創業熱情。樹立風清氣正的用人導向，讓有為者政治上有“盼頭”；探索建立收入分配獎懲機制，讓有為者待遇上有“想頭”，構建“不想腐”的良好政治生態。（作者系自貢市貢井區委常委、區紀委書記）