扎實推進農村“三變”改革的幾點思考

田剛

扎實推進農村“三變”改革的幾點思考

田剛

發端于貴州省的農村“三變”改革試驗，推動了農村經濟規?；?、組織化、市場化發展，探索出了一條科學脫貧之路。目前，這項改革正成為貴州推進農村綜合改革的有力抓手，截至2016年下半年，貴州已經有21個縣（市、區、特區）、193個鄉（鎮）如火如荼地拉開了試點序幕，涉及農村人口300多萬人。但就目前的農村“三變”改革而言，仍然存在很多問題值得思考。

一、可否“復制”問題

六盤水的“三變”改革和“塘約道路”能不能復制，在哪些地方，針對哪些農民群體可以推廣、借鑒，值得深思。六盤水市4個縣有3個國家級扶貧開發重點縣、1個省定重點縣，貧困人口41.65萬人，貧困發生率達15.67%。這種情況下，如何與全國、全省同步建成小康社會，困難和壓力前所未有。塘約村原是貴州的省級“貧困村”，2014年6月遭到一場百年不遇的洪水。之前，村里人靠傳統農業勉強度日，這場大水把很多農戶沖得一貧如洗。是窮到底，困難到底了，大家才重新走上這條全村抱團發展的集體化道路?？梢钥闯?，無論是六盤水“三變”改革還是塘約之變，雖然離不開各級黨委政府的關懷和基層黨組織的引領，但必須清醒地看到，還有一個共同特點，就是基礎和根源都在“窮”，窮則思變。安順市委周建琨書記提出要“靠群眾的內生動力”。群眾內生動力從何而來？因窮而來。一場洪水讓原本的貧困村火上澆油、窮上加窮，村民已經徹底絕望，靠個人力量已經難以走出困境，這時，上級關照之曙光成為他們點亮生活的唯一光亮，遠方的燈塔成為他們最后一根救命稻草，于是破釜沉舟，痛定思痛，內生動力被極大地激發，最后，扭成一股繩，擼起袖子加油干，有了今天的塘約之變。我以為，有類似情況的村可以相對“復制”。

其他境況不同的村能不能復制，群眾的內生動力能不能激發出來，值得思考。但無論是否“復制”，塘約的一些經驗可以借鑒，比如“七權同確”節省了人力物力成本；“紅九條與黑名單”雖有侵犯群眾合法權益之嫌，但仔細研究會發現，作為村規民約不算過分也還說得過去；成立生產種植、建筑、運輸等農業專業合作社，實現了人盡其才、物盡其用，但要特別防止大部分利益被少數人攫取，在之前調研中，很多合作社“挎桿”，所“圈”土地變成廢墟，所搭大棚成為擺設，其主要原因就是因為引進企業或村組干部的“私心”太重所致。

二、法律瓶頸問題

習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。推進農村“三變”改革同樣要堅持依法改革。“三變”改革涉及物權法、農村土地承包法、農民專業合作社法等多項法律法規，稍不注意就可能出現權屬界定、合同協議有效與否等法律風險。改革成功了可能作為經驗推廣，如果改革失敗了，甚至造成群眾生產生活的嚴重損害，相關干部可能會被問責甚至承擔法律責任。雖然十八屆三中全會及后續的一些會議和領導講話精神，對農村土地權屬與使用等進行了一系列的改革舉措安排與部署，但目前一些政策還沒有上升為法律層面。有的還在試點階段，而且試點都是明確地域的，并對權責范圍等做了相關規定，還在摸著石頭過河。要在改革中做到于法有據，方法有三：一是等待立法、修改法律。這種方法可能需要耐心和時間，短期實現的可能性不大。2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時強調：不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了。這是告誡全黨要遵守憲法對農村土地集體所有制的規定。這也說明中央對農村的基本經濟社會制度的總體方針沒有變。凡是重大變革，國家要試點成熟推廣后才可能立法、修法，而且法律的穩定性也不允許朝令夕改。如果改革勢在必行，沒有時間等，等的辦法則不可取。二是申請授權突破。如要突破集體所有的土地使用權不得抵押的法律規定，有關改革地方可按程序報請國務院提請全國人大常委會授權，允許暫停執行《物權法》第一百八十四條之規定。涉及突破地方性法規條款的，需要按程序報請省、市政府提請省、市人大常委會授權，允許暫停執行地方性法規相關條款。三是地方立法。根據《立法法》規定，地方可以制定、修改地方性法規。另外，除《立法法》第八條規定的只能制定法律的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規。

三、效益與效率沖突問題

“三變”改革涉及農業產業結構調整，一些地方成立農民專業合作社以后，會通過龍頭企業帶動等方式實現規?；?、節約化種植養殖。這就需要考慮種植的農作物、養殖的豬牛羊的質量和安全問題。據調研了解，有的規?；N植后，為了提高產量，所種植的蔬菜為轉基因品種。這就帶來了食品安全問題?！掇r業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，將農業轉基因生物按照其對人類、動植物、微生物和生態環境的危險程度，分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級。對生產、加工報批程序進行了明確規定，并明確“銷售列入農業轉基因生物目錄的農業轉基因生物，應當有明顯的標識?！奔礃俗R清楚“轉基因”等字樣。這些強制性規定實際是要保障消費者知情權，買不買由消費者自己決定。這也說明，轉基因食品對人的身體健康有沒有害，還沒有定論，誰都不敢說轉基因食品的營養、功效和非轉基因食品完全一樣，對身體是絕對無害的。另據《目標中國：華盛頓的“屠龍”戰略》指出：“用糧食做武器，是古已有之的做法?！薄斑M攻中國食品安全的第二條戰線是轉基因主糧?！薄稗D基因的生物工程是一大殺手?！薄稗D基因產品用作人類食品和動物飼料很危險，在全世界已經有足夠多的獨立研究證明。最有說服力的是2010年俄羅斯科學家做的實驗表明，轉基因大豆傷害哺乳動物、令哺乳動物斷子絕嗣?！币虼?，在實施“三變”改革，實現規?；N植、養殖中，不應當一味提高生產效率而忽視效益，要遏制相關合作社特別是一些企業追求利益最大化。要樹立正確的導向，要效益與效率兩兼顧。

四、退出機制問題

農村“三變”改革猶如打一場翻身仗。《曹劌論戰》中寫道：一鼓作氣再而衰三而竭。在推進“三變”改革特別是改革中后期要尤其注意群眾動力的衰減、農村資源的耗竭和干部幫扶引導的削弱等方面的問題。當然內因決定外因，所以最根本的還是群眾內生動力的衰減問題。馬克思曾指出：人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。群眾需要時，引領幫扶正當其時，群眾也會感天謝地。當群眾通過改革解決了溫飽問題，拔出了窮根，不再為一日三餐所勞頓，他們的思想就會變，或者心猿意馬，或者海闊天空，有的要趁機撈好處，有的要自立門戶，有的要另占山頭，正所謂“拔出窮根帶出泥”，窮則思變，富也思變。因此，“三變”改革，走集體化道路可能是脫貧攻堅，建成全面小康的有益道路，但不一定是建設社會主義現代化強國，走向共同富裕，實現中華民族偉大復興中國夢的最好的道路。這就需要各級各部門在改革決策中、改革道路上未雨綢繆，做好退出機制方面的先期考慮和頂層設計。退出機制要考慮幾個層面：一是個別性退出。農民群眾富裕了要單干了怎么退出？龍頭企業撤資了怎么退出？不能依靠強制，畢竟“強扭的瓜不甜”。可以參照有限責任公司、合伙企業等模式，建立股份轉讓、股權退出等機制，可以參照銀行儲備金的模式從分紅中抽取相應比例資金作為基金儲備。二是區域性退出。如果遇到自然災害等不可抗力因素導致前功盡棄，整個村整個區域要暫時或長久退出現有模式，怎么退出？可以通過“捆綁”購買農業商業保險進行風險化解。三是整體性退出。脫貧攻堅任務已經完成，全面小康已經建成，廣大農村已經華麗轉身，如果原有的集體化道路和模式不適應新形勢下經濟社會的發展，不適應建設現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢的進程需要，又要新一輪的改革，怎么退出？土地權屬的穩定和“三權分置”的頂層設計可能正是中央基于此的深謀遠慮，各地在脫貧攻堅戰中也應當做到該改革的改革，該堅守的堅守。

（作者單位：中共清鎮市委黨校）

責任編輯：謝義飛