大連旅游業(yè)供給側結構性改革研究

劉麗萍

（大連職業(yè)技術學院，遼寧 大連 116035）

大連旅游業(yè)供給側結構性改革研究

劉麗萍

（大連職業(yè)技術學院，遼寧 大連 116035）

供給側結構性改革是遼寧振興“三個推進”中的首要任務，而制約大連旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題正是供給側結構性問題。“十三五”時期，大連旅游業(yè)改革的目標，是要將大連建設成在東部沿海地區(qū)具有一定競爭力的旅游城市，要同時做到國內(nèi)一流、國際知名。優(yōu)化供給側結構、改善供給質(zhì)量是提升大連旅游業(yè)整體競爭力的首要選擇和主攻方向。深入推進大連旅游業(yè)供給側改革，需要統(tǒng)籌做好“加減乘除”四篇文章：一是做好加法文章，通過增量調(diào)結構，培育新的增長動力；二是做好減法文章，去除過剩產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，實現(xiàn)旅游業(yè)“瘦身提質(zhì)”；三是做好乘法文章，發(fā)揮創(chuàng)新引領旅游發(fā)展倍增效應；四是做好除法文章，破除體制機制障礙，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

大連 旅游業(yè) 供給側結構性改革

2017年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時做出重要指示，將推進供給側結構性改革、推進國有企業(yè)改革與推進干部作風轉(zhuǎn)變作為遼寧新一輪振興發(fā)展的前進方向和行動指南。供給側結構性改革是“三個推進”中的首要任務，是今后一個時期遼寧經(jīng)濟工作的主線，也是推進遼寧經(jīng)濟結構調(diào)整的良方。

旅游業(yè)作為一個支柱產(chǎn)業(yè)，在大連現(xiàn)代服務業(yè)中一直處于舉足輕重的地位，2016年大連市實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1254億元，比2015年增長12.5%，占當年全市GDP的15.4%。從數(shù)據(jù)來看，投資與消費在大連旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長中的拉動作用是顯著的，當前制約旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題主要是供給側的結構性問題，直接表現(xiàn)在供需不相匹配上，即旅游產(chǎn)業(yè)有效供給不足、供給質(zhì)量水平不高，還停留在低層次的觀光游和購物游上，觀光型旅游項目開發(fā)過多，已不能適應國內(nèi)外旅客個性化、特色化、升級型市場消費的需要，產(chǎn)生上述問題的根源還是在于大連旅游行業(yè)在發(fā)展方式、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場培育、政府監(jiān)管等方面的存在不足與滯后，但最根本的還是僵化的旅游業(yè)管理體制對于行業(yè)發(fā)展的束縛，如缺乏政府導向指引；土地流動性差，流轉(zhuǎn)困難；企業(yè)資金匱乏，難以獲得金融行業(yè)支持；旅游行業(yè)難以聚攏人才，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善等。

“十三五”時期，大連旅游業(yè)改革的目標，是要將大連建設成在東部沿海地區(qū)具有一定競爭力的旅游城市，要同時做到國內(nèi)一流、國際知名。優(yōu)化供給側結構、改善供給質(zhì)量是提升大連旅游業(yè)整體競爭力的首要選擇和主攻方向。深入推進大連旅游業(yè)供給側改革，需要統(tǒng)籌做好“加減乘除”四篇文章：

一、做好加法文章，通過增量調(diào)結構，培育新的增長動力

積極發(fā)育新興旅游業(yè)態(tài)。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，加強旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強“旅游+工業(yè)”、 “旅游+農(nóng)業(yè)”、 “旅游+會展”、“旅游+健康”、“旅游+體育”、“旅游+研學”、“旅游+文化”等新興旅游業(yè)態(tài)。大連是傳統(tǒng)重化工業(yè)城市，工業(yè)資源豐富，要學習借鑒青島、蘇州等城市的經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展“旅游+工業(yè)”，不僅搭建了展示大連工業(yè)成就的平臺，還可以引導企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境，把工廠變得更美，將工業(yè)產(chǎn)品直接變成旅游商品。按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、精品化原則，重點推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，推出一系列鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游度假村、家庭農(nóng)場等多樣化的系列鄉(xiāng)村精品游。要充分發(fā)揮大連的海岸優(yōu)勢，依托大連海島、溫泉等成熟的度假資源，開發(fā)濕地游、山岳游等新、特旅游項目，要重點發(fā)展主題休閑度假游，將大連打造成新婚旅游、養(yǎng)老休閑、健康度假的目的地。

創(chuàng)新旅游服務模式。首先，集聚政府、企業(yè)和社會的財力，推廣采用PPP投資模式，圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游要素，大力實施旅游公共服務體系建設工程，提升大連旅游相關行業(yè)的公共服務意識，讓國內(nèi)外旅客在大連旅行更便捷，消費更安心，健康安全有保障；其次，全面推進“廁所革命”,盡力改善旅游業(yè)發(fā)展中這一最薄弱的環(huán)節(jié)，要在數(shù)量通達性、標準化、環(huán)保節(jié)能、管理維護上達到國內(nèi)先進城市標準；最后，旅游業(yè)的服務質(zhì)量要上臺階，要高標準嚴要求，要以國際知名的旅游城市為標桿，向國內(nèi)外旅客提供標準的、規(guī)范化的服務。此外，旅游行業(yè)要注重游客的個性化需求，要能夠為旅客提供人性化的服務。針對發(fā)展速度極快的自助旅游、自駕旅游和度假旅游，要積極培育“休閑顧問”、“度假助理”和“生活管家”等新興職業(yè)，提高旅客的滿意度，讓游客愿意為有效供給和優(yōu)質(zhì)服務“買單”。

二、做好減法文章，去除過剩產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，實現(xiàn)旅游業(yè)“瘦身提質(zhì)”

大連是國內(nèi)外著名的旅游城市，但在以往旅游開發(fā)中過于強調(diào)“數(shù)量導向”。在各種旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展上，單純強調(diào)等級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、旅游飯店以及旅行社的數(shù)量，片面的追求旅游市場的大而全。而對于旅游企業(yè)的質(zhì)量和效益則明顯重視不夠，導致旅游行業(yè)發(fā)展畸形，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)飽和，形式單一，旅游產(chǎn)品因襲傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，新型旅游產(chǎn)品又得不到有效開發(fā)，個性化旅游產(chǎn)品數(shù)量不足，難以滿足旅游市場的需求。此外，大連旅游企業(yè)中，中小型旅行社所占的比重較大，具有一定規(guī)模、發(fā)展較為平穩(wěn)完善的旅行社相對較少，這進一步造成大連旅游資源的分散，使得大連旅游業(yè)表現(xiàn)出供給產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。今后，必須下決心去除這些無效過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)大連旅游業(yè)“瘦身提質(zhì)”。

在去除旅游過剩產(chǎn)能的路徑選擇上，首要的任務是要貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，大連市旅游局要從宏觀入手，加強對旅游行業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的指示精神，調(diào)整和解決旅游業(yè)態(tài)中長期存在的產(chǎn)能過剩問題；其次，主管部門要積極利用市場導向、行政調(diào)控、建立健全法制法規(guī)等手段來規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展方向；最后，要建立過剩產(chǎn)能合理健康的退出機制，通過政策激勵和政策引導，要將重點放人員安置和債務化解上，鼓勵有條件的旅游企業(yè)退出旅游市場。

另外，在開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)中，要防止盲目上馬不成熟的項目，避免產(chǎn)能過剩情況的重復出現(xiàn)。要加大旅游行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度、要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系，復合利用工業(yè)、教育、體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等現(xiàn)有資源，開發(fā)新興旅游產(chǎn)品。

三、做好乘法文章，發(fā)揮創(chuàng)新引領旅游發(fā)展倍增效應

做好旅游產(chǎn)業(yè)的供給側改革，要規(guī)劃好旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，要將旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的排頭兵，把握好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的契機。要將旅游產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村自駕游、農(nóng)業(yè)采摘游等；要將旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)結合起來，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游裝備制造，開發(fā)工業(yè)游、港口游項目；要將旅游行業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)結合起來，營造大連的旅游文化，強化金融行業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的支撐作用，交通產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)要有意識的為大連的旅游事業(yè)服務，加快體育、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。

要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。在觀光旅游產(chǎn)品基礎上，不斷提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。大力發(fā)展休閑度假、文化體驗、生態(tài)旅游、養(yǎng)老旅游、體育旅游、醫(yī)療和健康養(yǎng)生等新興旅游業(yè)態(tài)，突出生態(tài)特色和文化內(nèi)涵，形成具有大連特色的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。引入互聯(lián)網(wǎng)思維，推動旅游業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革與服務效能提升。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，為游客提供更加快捷、便利的旅游信息，如為旅游者提供導航、景區(qū)信息、旅游產(chǎn)品推薦、當?shù)靥厣朗?、旅游購物等服務。適應移動化、個性化、自助服務成為旅客消費需求的新趨勢，推動網(wǎng)絡約車業(yè)務、住宿網(wǎng)上預定業(yè)務、訂票預定業(yè)務、門票預定業(yè)務等互聯(lián)網(wǎng)催生的服務方式新變革。

四、做好除法文章，破除體制機制障礙，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)供給側結構性改革作為一項系統(tǒng)工程，在其推動過程中，政府與市場“兩只手”既要厘清邊界，又要協(xié)調(diào)配合。一方面要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，要創(chuàng)造性地激發(fā)不同所有制形式下的各類市場主體的活力與能動性，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；另一方面，要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)督作用，政府作用的核心是為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新旅游管理體制。為適應“大旅游、大格局、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的市場環(huán)境變化的要求，建議成立大連市旅游供給側結構性改革領導小組，由主管旅游產(chǎn)業(yè)的副市長任組長，財政、稅務、旅游、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)等相關各委辦局、各區(qū)市縣政府主管旅游業(yè)領導為成員，統(tǒng)籌領導全市旅游業(yè)供給側結構性改革工作，研究制定與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關的地方財政政策，改善金融服務與稅收服務質(zhì)量，落實土地、環(huán)保等配套設施，做好人才引進工作，推動大連旅游業(yè)供給側結構性改革真正落到實處。

降低旅游業(yè)制度性交易成本。首先，市政府要建立和完善旅游項目的審批制度，嚴把審批關。要出臺相應的法規(guī)政策，規(guī)范旅游企業(yè)的市場行為，避免旅游產(chǎn)品的無序與盲目開發(fā)，避免對旅游資源的破壞與掠奪，保護旅游生態(tài)，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；其次，降低旅游企業(yè)各種交易成本。切實減輕旅游產(chǎn)業(yè)的稅費負擔，對符合條件的企業(yè)給予一定的政策傾斜，減免部分行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)要給予稅收優(yōu)惠的扶持。要優(yōu)先保障旅游業(yè)重大項目用地，降低企業(yè)用地成本。要采取切實措施降低旅游企業(yè)的融資難度，鼓勵金融機構針對旅游企業(yè)提供更多的金融產(chǎn)品，對旅游企業(yè)的供給側改革給予優(yōu)惠利率支持。

改善民營旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境。大連要吸收旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗，可以借鑒江浙地區(qū)的先進做法，創(chuàng)造民營企業(yè)發(fā)展的新機遇。一要擴大民營企業(yè)的準入領域。要鼓勵更多的民間資本和民營企業(yè)涉足旅游產(chǎn)業(yè)，要針對民營企業(yè)建立準入制度，做到寬進嚴管；二要為進入旅游行業(yè)的民營企業(yè)提供全方位多元化的金融服務，可以通過建立專項發(fā)展基金、為民營企業(yè)提供信用擔保、采取切實有效措施降低民營企業(yè)信貸風險等途徑，解決有意進入旅游行業(yè)以及已經(jīng)在從事旅游行業(yè)的民營企業(yè)在金融方面的困難；三是要采取有效措施減輕民營企業(yè)的發(fā)展負擔。要清理規(guī)范行政審批事項，縮短審批所需時間，減少審批環(huán)節(jié)，厘清合并審理流程等。

[1]穆莉莉，梁峰.供給側結構性改革對桂林旅游發(fā)展的啟示. [J]中國培訓,2016(4).

[2]董旭軍.用供給側結構性改革推進文化旅游快速發(fā)展. [J]發(fā)展,2016(6).

Research on Structural Reform of Supply Side of Dalian Tourism

LIU Li-ping

(Dalian Vocational and Technical College, Dalian 116035, China)

Structural reform of supply side is the key to “three advance” in Liaoning Province, and also the main problem restricting the sustainable development of Dalian tourism. During the “Thirteen Five Year Period”, the tourism reform in Dalian aims to build up a world-renowned, first-class domestic and the most attractive and competitive tourist spot in eastern coast area by improving the quality of supply as the first choice to enhance the competitiveness of the tourism in Dalian, which is to “add, subtract, multiply and divide” in four aspects: First, addition cultivates new growth through incrementally adjusting structure; Second, subtraction removes excessive and inefficient production capacity to achieve “slimming quality” for tourism; Third, multiplication plays a leading role in the multiplier effect of tourism; Finally, the division removes the institutional barriers to optimizing the developing environment.

Dalian; tourism; structural reform of supply side

F59

A

1008-2395(2017)02-0112-03

2017-02-02

劉麗萍（1963-），女，大連職業(yè)技術學院教授，主要從事旅游經(jīng)濟研究。