做大做強“射陽大米”品牌，助推糧食供給側結構性改革

黃哲儒，周正寬，程兆堂，咸學明

（1.鹽城市農業科學院江蘇鹽城224000；2.鹽城市農林水老科協，江蘇鹽城224002）

做大做強“射陽大米”品牌，助推糧食供給側結構性改革

黃哲儒1,2，周正寬2，程兆堂1,2，咸學明1

（1.鹽城市農業科學院江蘇鹽城224000；2.鹽城市農林水老科協，江蘇鹽城224002）

“射陽大米”作為在全國有一定影響力的農產品區域公共品牌，在落實農業供給側結構性改革中樹立了典型。經過實地調研，歸納其主要成功經驗在于：依托自身優勢，緊盯市場需求；創建地理商標，實行名牌帶動策略；配合市場監管，依法維護權益。針對其在糧食供給側結構性改革面臨的新問題，提出了提升拓展射陽大米名稱及其協會組織體制，培育集團化龍頭經營企業，建立現代化集約化經營體制，實行“訂單農業”，改革完善農業經營模式，加快培育糧食產業化經營實體等對策措施，以促進“射陽大米”全環節升級，全鏈條增值，實現一、二、三產融合發展。

射陽大米；糧食；供給側；鹽城；改革

糧食是鹽城市大農業的主體產業。大米是五谷之首，我國是世界上最大的大米生產國和消費國。隨著國家新型工業化、城鎮化的迅猛發展，城鄉人民生活水平的日益提高和老年人口的增加，現有農產品供求結構日趨失衡，要素配置漸不合理，農民收入持續增長乏力。2016年12月，黨中央、國務院下達了“關于深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的若干意見”重要文件。2017年又進一步提出，要以國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以建立糧食功能區和重要農產品布局為依托，優化生產要素，將農產品生產能力落實到實處。

江蘇省鹽城市射陽縣從20世紀80年代起，堅持解放思想、深化改革、科學發展、立足自身優勢，創立了“射陽大米”品牌，水稻種植面積擴展到現在的10萬多hm2[1]，并被評為全國糧食生產先進縣、江蘇省生態農業縣。該縣在糧食自給有余的基礎上，結合城鄉市場需求，生產優質稻谷，為帶動全縣糧食產業聯動發展，加快農業現代化進程作出了貢獻，也為落實農業供給側結構性改革樹立了典型。

基于此，圍繞“射陽大米”品牌，進行實地調研，總結其成功經驗，找出其存在的問題，并提出相關轉型升級的對策與措施，以進一步助推糧食供給側結構性改革的深化。

1 “射陽大米”的成功經驗

1.1 依托自身優勢，緊盯市場需求開發優質大米

射陽縣位于蘇北黃海之濱，屬暖溫帶向亞熱帶過度地帶，全年無霜期280 d，年平均日照2 353 h，年平均降水量為1 020.5 mm。早春氣溫回升較慢，秋季晴朗降溫偏遲，夏季冷暖空氣交換頻繁，夜雷雨偏多，具有明顯的海洋性溫潤氣候特點，氣象條件有利水稻生長發育。又因該縣為黃淮海沖擊海相沉積平原，土壤蓄水透氣性能好，速效鉀含量豐富。全縣自北向南有5條大河，由西向東貫穿全境后入海，淡水資源豐富。境內無大工業污染，農業生態環境十分優越。

21世紀以來，該縣依托自身優勢，開發優質大米，因米質優、口感獨特、純綿甜、營養豐富，很快暢銷上海、蘇南、浙江、廣東等地，深受廣大消費者的青睞。十多年來，在縣委政府和職能部門的共同推動下，創建“射陽大米”品牌，帶動了稻米產業的聯動發展。全縣水稻種植面積由2001年的1.87萬hm2，擴大到2016年的10萬多hm2，稻谷產量由500 kg/667 m2左右提高到600 kg/667 m2以上。優質稻谷占比超過60%，年生產能力達200多萬t。全縣23萬農戶年人均增收500元左右。加工品牌大米年銷售量80～100萬t，并以高出市場價0.4～0.6元/kg出售，年創產值30～40億元。2016年經國家質監總局組織的品牌價值評定，“射陽大米”品牌價值為 185億元[1]。

隨著射陽大米產業的蓬勃發展，全縣已形成1個國家級、2個省市級和5個市級稻米加工龍頭企業，共有近60家規模不等的大米加工群體。其加工企業都采用拋光機、電腦色選機、全程分級精選碾米機和自動化包裝設備，生產優質大米商品。與此同時還帶動了包裝、彩印、物流、交通等行業的相應發展，拉動了飼料業、養殖業的提檔發展。多年來吸收務工、管理、經營和經紀人共3 000多人就業，累計為全縣新增年產值超過60多億，這為加快農業供給側結構性改革和推進農業現代化進程，注入了新的動能和活力。

“射陽大米”從引進優質粳稻種植起步，到創建品牌大米，已走過了20多年的艱苦歷程，積累了可貴經驗。一是解放思想、大力推進，將糧食產業從過去小農經濟的傳統農業生產經營模式，向市場經濟商品生產經營模式轉型升級。歷史上，射陽縣是一個“糧棉夾種，以棉為主”的沿海棉區，口糧靠進口。從20世紀80年代起，種植業放開，他們利用自身有利的地域條件，大力發展水稻生產，很快實現了全縣口糧自給有余，后又對接城市消費市場，開發優質大米，深受城市居民的歡迎[2]。此后，他們從過去種水稻賣產品改為稻谷深加工賣商品；將過去幾家小作坊加工發展到60多家現代化加工企業，將單一糧食生產經營改為生產、收購、加工包裝商品經營，推動全縣糧食產業鏈融合發展。

1.2 創建“射陽大米”地理商標，實施名牌商品帶動策略。

該縣通過成立“射陽大米”協會，搭建行業經營服務平臺。2001年，該縣首次成立了20多人組成的“射陽大米”協會。他們以加工企業為主體，以稻谷生產基地和商品營銷為兩翼，聘用有經驗的老干部為骨干，吸收相關單位人員參加，推薦原縣糧食局分管老領導任協會會長，制定協會章程和有關制度。多年來，協會先后多次組織射陽大米品嘗會、貿易洽談會、新聞發布會和各種展銷會等一系列活動，把政府部門管不到、管不好的大量業務性工作擔當起來，并將射陽大米打造為中國名牌產品、中國馳名商標。

創建農產品品牌商標，可為產品正名、提高知名度、增強市場競爭力創造條件，為辦理農產品維權打假行為提供法律依據。射陽大米協會從2002年起就向國家商標局申請“射陽大米”注冊商標，在2005年4月獲國家工商行政管理總局商標局正式批準[3]。該地理商標的批準為辦理加工企業形成了強勢競爭力，吸引了縣內外以至跨國集團來縣投資，使大米加工規模企業迅速達到50多家，為標準化生產、集約化經營創造了條件。實行“種植品種、產品標準、商標識別、質量管理、依法經營”5個統一，將企業個體優勢聚合為集團整體優勢，為加快發展“射陽大米”創造了極好的條件。

1.3 堅持配合市場監管，依法維權開展打假行動

在品牌大米市場走俏、效益好的驅動下，2005年鄰縣一家米商以工業油拋光，冒充“射陽大米”，被上海市場監管查獲。射陽縣政府立即在上海召開了新聞發布會，澄清事實，展示真品，出臺舉措，聯合護權[3]。至2016年共立案48起，判決處罰20多起。同時協會要求所有成員苦練內功，嚴格自律，訂立自律公約，以統一規范大米加工經營行為，并組織力量，對產品包裝銷售經營進行全面督查，這些舉措為品牌大米健康發展起到了保駕護航的作用。

2 糧食供給側結構性改革面臨的新問題

由于品牌大米生產、收購、加工銷售各產業鏈有機對接，相互配合的工作任務面廣量大，各經營主體之間規模不等，發展水平不一致，目前也出現了許多新問題。1）優質稻谷品種更新換代難到位。起初品牌大米靠的是武育粳3號，后因抗病性問題而被淘汰。目前，除國營農墾農場還有少量種植外，大部分鄉鎮水稻品種已被淮稻5號替代。2013年農業部門推廣南粳9108遲熟中粳，其表現為半糯性，品質較優，適口性好，可作優質稻米接班品種。但廣大農戶往往重高產輕優質，加之稻谷優質優價一時未跟上，廣大稻農種植積極性不高，2016年全縣南粳9108品種僅有133.4～200.1 hm2，嚴重影響企業經營和市場競爭力。2)大米加工企業規模小，多頭分散經營。目前全縣各鄉鎮大小大米加工企業近60家，各廠家各自收購加工銷售，包裝袋五花八門，損害了品牌大米聲譽，不利于稻谷生產基地掛鉤對接和規模化集約經營。3）假冒產品難以杜絕。經調查，惡意模仿的近似商標仍有50多種，社會上假冒的廠名多達300多家，明的暗的都沖擊著正宗“射陽大米”的售價和銷量。4）惠農政策難以全面落實。國家對糧食生產和加工營銷都有一定的優撫政策，但大米經營企業普遍反映，射陽縣稅賦比外地同類企業負擔偏重，小型加工企業廠家，享受不到集團企業的優惠貸款。國稅、地稅部門都按用電量計征稅費，使企業因成本高利潤低而經營艱難。

3 推進“射陽大米”轉型升級的主要對策和措施

本文對做大做強“射陽大米”產業經濟，全面落實中央關于農業供給側結構性改革的要求提出4個方面對策和措施。

3.1 提升拓展射陽大米名稱及其協會組織體制

國家商標局明確規定，“射陽大米”注冊為集體地理商標，其區域范圍北至鹽城市濱海縣灌溉總渠，南至大豐西潮河，西至串場河，東至老海堤。此區域氣象條件一致，土壤基本上呈弱堿性，速效鉀含量豐富。但該區域已涉及到濱海、阜寧、建湖、射陽、亭湖、鹽都和大豐共7個縣區的有關鄉鎮和沿海的方強、新洋、臨海、淮海4大國營農墾農場，大大超越了原射陽縣大米生產的區域，故提升為“鹽城射陽大米”，更有利發揮地域整體功能，擴大品牌大米知名度，也符合集體地理商標的屬性。同時，拓展“鹽城射陽大米產業協會”，強化其管理與服務功能，因為現在的協會業務已延伸到生產、收購、加工、社會化配套服務、集團化營銷等多部門組成的糧食產業鏈系統工程，將其輻射面擴大到各大農場和7個縣區的有關鄉鎮，并邀請有關職能部門參加，可為做大做強品牌大米建立強有力的服務平臺[2]。

3.2 培育集團化龍頭經營企業，建立現代化集約化經營體制。

當前射陽縣境內大小加工企業近60家，大部分規模偏小、經營分散，群龍無首，往往因人才設備、資金、科技等原因使生產要素配置不合理，發生內耗等不良現象。為此，壯大企業自身規模，走集團化集約化經營之路，是發展品牌大米的必然選擇。其辦法是引進有資金實力、有糧食經營基礎的企業與本地企業進行兼并重組；或積極引導本地眾多小型加工企業，進行優化整合與公司化改造，培育成立較大規模的集團公司。當地政府要積極創造條件、營造環境、優化服務，引導集團公司強化人才支撐，促進裝備升級和增強資金運營能力，建立現代化集約化經營體制，優化生產要素配置，提高生產經營能力，為實現集團化、規模化、現代化經營目標創造條件。以鹽城射陽大米銷售中心為主渠道，與全國各地大超市、大商場、學校及工廠等實行有效對接，并且開發電商業務，建立規模化的相對穩定的品牌大米經營網絡，以利于供求雙方協作共贏。

3.3 實行“訂單農業”，落實稻谷生產任務

根據市場消費需求，安排水稻品種布局和商品生產，實行“訂單農業”落實稻谷生產任務。目前應以南粳9108為當家品種，合理搭配淮稻5號，在生產條件好的農場或鄉鎮，可繼續試種武育粳3號，作為特種品牌大米生產。還應根據不同消費需求，引進開發糯稻和香粳稻品種。總之，要實行高端、中端、普通大米一起抓，大、中、小包不同包裝一起上，采用“高端大米打品牌，中端大米創效益、普通大米占市場”的經營策略，同時可以根據不同人群、不同客戶的需要，開發高質量的稀有精制大米商品，如有機大米、富硒大米、米糕、米粉、嬰兒米、胚芽米等精包裝產品（禮品）。水稻生產是品牌大米商品生產的基礎。目前射陽縣已建立的家庭農場（合作社）糧食生產大戶和聯耕聯種等不同等級的規模化種植面積已超過10多萬hm2。各主體經營的龍頭集團企業，可根據自身的實力和經營能力，對相近區域內的水稻生產單位，實行“3訂1統的訂單農業”合同，即定面積、定品種、定收購價（高出市場價0.1～0.2元/kg）和統一合同收購。為此，主體企業要聯合有關部門在農機、農藝、農資、農經等方面搞好社會化配套服務，幫助合同內農戶實現水稻優質高產高效，以保證各集團企業穩定的正宗的稻谷來源。

3.4 不斷改革完善農業經營模式，加快培育糧食產業化經營實體

隨著工業化水平的提高，實現土地規模化種植，全程機械化操作和農機農藝集成化栽培，已成為現代糧食產業的基礎和前提。為此，在現有家庭農場、種植大戶和聯耕聯種的基礎上，必須繼續解放思想，著力培育“家庭承包農戶+土地股份制家庭農場（社）+社會化服務企業”，提高農民組織化程度，三方聯營建立新型的農業產業化龍頭企業。由龍頭企業主持經營，聚集10個左右規模化種植實體，面積以200～333 hm2為宜。讓農民加入到聯心、聯利、聯地、聯營產業化經營聯合實體[2]。與原家庭農場等實體實行兩級核標、二次分配。這樣做的目的有：1）有利農村整合分散的土地，提高土地利用率3%～5%；2）有利減少因分散小塊種植而產生的病蟲草害的發生危害；3）有利農作物品種合理布局，茬口安排保農時季節、促平衡增產；4）有利充分提高農機化耕作功效，提高農機、農藝集成化栽培管理水平，實現高產優質。唯有這樣，才能達到優化生產要素配置的目的，提高資源利用率、土地產出率、勞動生產力和社會優質商品率，從根本上解決農民種田經濟效益不高的問題。只要各級黨委政府在惠農政策上狠抓落實，基層黨支部黨員帶頭組織好、樹立好典型，讓廣大農民獲得好處，那么，改革提升農村經營模式這一理想目標是不難實現的。

總之，一定要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，深入學習，落實好黨中央國務院有關文件精神，繼續解放思想，堅持不斷創新。可以預見，鹽城“射陽大米”品牌農業發展的明天一定會更加美好。

[1]趙云增.多舉措推進區域公用品牌建設 [N/OL].射陽日報數字報，2017-05-31.http://epaper.routeryun.com/Article/index/aid/1442842.html.

[2]黃哲儒，周正寬.大力提升糧食產業經營水平加快推進農業現代化進程[J].大麥與谷類科學，2016，33(1):58-60.

[3]劉加模.“射陽大米”緣何俏銷大江南北——對射陽縣做優做響稻米產業的調查[J].中國稻米,2006(5):49-50.

[S-9]；S38；F32

B

1673-6486-20170369

黃哲儒,周正寬,程兆堂,咸學明.做大做強“射陽大米”品牌,助推糧食供給側結構性改革[J/OL].大麥與谷類科學,2017,34(5):62-64，66[2017-10-16].http://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1769.S.20171016.0944.008.html.

2017-06-06

黃哲儒(1936—)，男，副研究員，主要從事農業宏觀政策研究與科技服務工作。