大學區制背景下的基礎教育資源配置問題研究

王重光+晁夢雨+王智超

內容摘要：基礎教育資源配置是實現教育均衡發展的一種有效資源配置方式。我國在推進教育體制改革的進程中，一些地區開始試點，并嘗試從完善基礎教育的經費投入制度、教師流動性管理制度、招生生源的合理分流等方面建立“大學區制”，以改善資源配置不均等問題。因此，本研究試圖從政府、學校以及家庭三個層面，借助理性制度主義來分析這一政策的實施價值，以供我們正確審視制度政策對基礎教育資源配置的實際影響效果提供一些思考。

關鍵詞：大學區制 基礎教育 資源配置 制度主義

一.制度與理性制度主義分析

對于制度的理解，新制度經濟學的學者們有著各自的理解，一般認為，制度是對人和組織行為方式的規范，是人和組織為適應環境進行資源的合理配置，使其利益實現最大化的必要手段；也有學者認為，制度是組織構造的結構模式，有些學者甚至把制度等同于社會組織。新制度經濟學代表人物道格拉斯·C諾斯認為：“制度是一個社會的游戲規則或在形式上是人為設計的構造人類行為互動約束”，[1]從不同學者對制度本身概念的表述來看，其本質是一致的，認為制度是一種規則，是約束人和組織行為的一系列規則與范式。

理性制度主義認為，對政策進行分析，首先要把“理性的個人”作為分析的邏輯起點，然后對某一政策行為進行充分的論證。理性制度主義堅持“個人主義”的方法論分析，它以個人作為基本的分析單元，政策受益者本身利益的最大化，是衡量制度效果的重要指標。在理性制度主義看來，政策是可設計的，其結果主要取決于所設計制度內含的激勵與約束。在個人與制度之間，一方面，制度通過塑造人的行為影響政策結果，制度構成了個人的“策略背景”；另一方面，個人也塑造了制度，制度是基于個人的需要才被創造出來的。因此，本研究著眼于當下“大學區制”政策的實施的背景，從政策受益者的“三方主體”進行理性分析。

二.制度分析框架下的多維主體利益衡定

1.地方政府——教育經費的優化配置。一直以來，基礎教育階段的經費投入主要由地方政府以及地方相關教育部門承擔，這成為了地方基礎教育經費的主要來源。“大學區”制改革，使得不同片區內的教育資源相對均衡，各區域內分別設有一所教育資源相對優質的學區長以及若干所教育資源薄弱的成員校，為了平衡資金的流動，一些學區專門成立教育經費管理委員會。從政策制定的主體方，地方政府對資金的流動進行重新調配，這有利于相對薄弱的學校獲取更多的經費支持，從而縮小不同層級學校之間的差距。從利益價值的最大化角度來看，“學區制”管理無疑在經費的資源配置上達到了優化的目的，使地方政府在基礎教育改革上取得了一定的突破。

2.校際平臺搭建——師資隊伍合理流動的機制保障。師資隊伍是教育資源的核心要素，是影響教育均衡發展的關鍵。一般來說，“名校”的核心競爭力不是硬件基礎設施建設，而是它所擁有的一流師資隊伍。因此，在大學區管理制下，各區域學校之間建立起密切的合作關系。其中，師資的合理流動與對外交流成為彼此合作的重要內容。例如，西安市建立起區域性的教師資源管理系統，對教師資源進行科學化、精細化管理，對交流合作的教師隊伍進行實時的跟蹤檢測，并建立預警機制。[2]從校方的利益價值來看，無論是擁有優質資源的學區長，還是相對薄弱的成員校，彼此的交流與合作既有利于教師專業水平的提升，也有利于校內資源的整合與優化。

3.家庭觀念的轉變——招生生源的合理分流。生源質量也是衡量學校資源配置水平的重要環節。大學區制改革，弱化了區域內少數名校的光環效應。使得家長們對子女入學問題的選擇更加理性，大學區制改革的目的也是為了解決適齡兒童就近入學問題，緩解優質教學資源相對緊張的局面。學區長負責制下的各成員校，在區域的合作中越來越體現其特色，利用學區長的優質資源進行自我改善，逐漸形成一些備受社會認可，家長推崇的發展模式。這對于過往優質生源流向相對集中，特長類學生成長環境的塑造具有重要的改善作用。因此，從家庭的個體利益出發，該政策在一定上也有利于子女的個性化發展。

三.總結

要考慮到多方群體的利益訴求，“大學區制”作為平衡基礎教育資源配置的有利措施，需要在發展的過程中不斷進行利益關系的調整，真正把個人利益訴求與國家利益訴求統一起來。只有這樣，政策的實施與推行才能持久運行，改革紅利才能發揮應有的實際效果。

參考文獻

[1]沈紅兵，溫泉權.制度創新研究——兼論重慶溫泉產業發展的制度設計[J].重慶行政：公共論壇，2006（5）：105-106.

[2]畢雁.公平與效率：省級層面教師流動政策主導價值取向[J].現代教育管理， 2014（11）：92-95.

本文系西安外國語大學研究生科研基金項目：“大學區管理制”背景下：西安市雁塔區各中小學教育資源均衡配置問題探究，項目編號：syjs201509.

（作者單位：西安外國語大學）