為烏蘭察布草原畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航—記內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站

文│馮葆昌（農業(yè)部全國草業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心常務副主任）

為烏蘭察布草原畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航—記內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站

文│馮葆昌（農業(yè)部全國草業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗測試中心常務副主任）

美麗富饒的烏蘭察布大草原，地處我國正北方、內蒙古自治區(qū)的中部，是連接東北、華北、西北三大經濟區(qū)的重要節(jié)點，也是首都北京的后花園。大草原總面積5521萬畝，其中可利用面積4880萬畝，是內蒙古自治區(qū)重要的草原畜牧業(yè)生產基地。

進入21世紀以來，隨著天然草原退牧還草工程、京津風沙源治理工程、草原生態(tài)保護補助獎勵政策、牧草種子繁育基地建設項目以及奶業(yè)生產扶持政策的實施，草原建設步伐逐年加快，草食畜飼養(yǎng)量快速增長，飼料、草種和畜產品市場供需驟增，其質量安全成為各級畜牧主管部門和廣大農牧民最為關注的熱點。烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站應運而生，擔當起了為全市草原畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航的重任。

一、搭臺創(chuàng)業(yè)，錘煉隊伍

2007年3月，烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站正式成立，主要職責是：對全市飼料草種的生產、經營、使用情況進行監(jiān)督檢查，對其產品質量進行監(jiān)督檢驗；對實施證號管理的飼料草種生產、經營單位進行技術審核；承擔自治區(qū)及有關部門下達的飼料草種產品監(jiān)督檢驗、仲裁檢驗、報批檢驗、鑒定檢驗、考核檢驗及各類委托檢驗；承擔飼料草種行業(yè)的技術咨詢和服務；承擔全市生鮮乳質量安全監(jiān)測和抽檢任務；完成上級及有關部門下達的生鮮乳質量安全監(jiān)督檢驗和預警監(jiān)測任務。按照檢驗站職責，首任站長張東鴻開始了創(chuàng)業(yè)歷程。

全站共有18位在編技術人員，其中高級職稱3人、中級職稱7人、檢驗員8人，實驗室面積700平方米，辦公室面積200平方米，固定資產320萬元。先后購置的主要儀器設備包括：高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、紫外分光光度計、熒光PCR分子擴增儀、全自動定氮儀、旋光儀、酶標儀、酸度計、電子分析天平、高溫爐、干燥箱、生化培養(yǎng)箱等，還配備了高速冷凍離心機、旋轉蒸發(fā)器、固相萃取儀、氮吹儀、超聲波清洗器、超純水器、大型通風櫥等。

檢驗站精密儀器室均按照控溫、防塵、防火和便于維修的要求設計，理化實驗室配有耐高溫、耐酸堿的操作臺，檢驗室水、電、氣線路布局合理，并安裝有通風柜，可滿足準確、快速、批量檢驗工作的需要。能夠承擔檢驗飼料的試樣制備、粉碎粒度、混合均勻度、水分、蛋白質、粗脂肪、粗纖維、鹽分、粗灰分、鈣、磷、砷、黃曲霉毒素、鉛、氟、牛羊源性成分、霉菌、沙門氏菌、維生素A、維生素D3、細菌總數、飼料中鐵銅錳鋅鎂、氯化膽堿、氨基酸、尿素、鹽酸克侖特羅、三聚氰胺等28個參數；草種的凈度、千粒重、發(fā)芽率、水分、生活力、其他植物種子數、健康、包衣種子等8個參數；原料乳與乳制品的三聚氰胺、新鮮度試驗、比重、脂肪、全乳固體、摻水或脫脂、微量元素、機械雜質、黃曲霉毒素M1和B1、灰分、蔗糖、沙門氏菌檢驗、蛋白質、抗生素、細菌總數、大腸桿菌、六六六、滴滴涕、汞等20個參數。

為了錘煉隊伍，提高技術人員的業(yè)務素質，該站非常注重技術培訓，每年聘請自治區(qū)飼料草種監(jiān)督檢驗站的專家，來站里進行面對面、手把手技術指導，有效地解決了檢驗工作中出現的技術難題。他們還為技術人員提供各種外出學習機會，每年都要輪流選派技術骨干前往自治區(qū)飼料草種監(jiān)督檢驗站進修。該站還時刻關注技術人員的人身安全和健康，為檢驗室配備了緊急洗眼器、防毒面罩、防酸防堿手套等，并在有危險的地方張貼警示標牌，經常舉辦消防安全知識講座，每兩年為技術人員安排一次健康體檢。技術人員愛崗敬業(yè)的意識不斷增強，個個勇于擔當重任，關鍵時刻敢于“亮劍”，情愿奉獻在檢驗工作最艱苦的地方。

從2007年至今，該站已先后4次通過自治區(qū)質量技術監(jiān)督局的計量認證和食品檢驗機構資質認定、3次通過自治區(qū)農牧業(yè)廳的質量安全檢測機構考核。其技術人員素質、檢驗能力及裝備水平，居同類地市級飼料草種監(jiān)督檢驗機構前列。

二、飼料監(jiān)督，追根溯源

隨著草原所有權、使用權和承包責任制的深入實施，廣大農牧民告別了傳統(tǒng)的“逐水草而居”的游牧生活，實現了定居生產，草原畜牧業(yè)的生產經營方式也發(fā)生了巨大的轉變，大型飼料企業(yè)隨之興起，飼料監(jiān)督檢驗任務越發(fā)艱巨。該站自成立以來，先后承擔自治區(qū)農牧業(yè)廳和市農牧業(yè)局下達的飼料安全監(jiān)督檢驗任務3000多批次，接受委托檢驗、仲裁檢驗、報批檢驗600多批次，檢驗準確度達99%以上，及時率達95%以上。

每次接受任務后，該站技術人員都會以高度的責任感和頑強拼搏的精神，立即投入到緊張的抽樣和檢驗中。為了完成好任務，抽樣員在出發(fā)前要做好精心準備。在抽樣期間，他們一手拿著地圖，一手拿著飼料生產經營企業(yè)名錄，在茫茫草原的異地他鄉(xiāng)尋找著既定目標，天草之間晃動著他們千里跋涉的身影，哪里有飼料企業(yè)，他們就出現在哪里。在檢驗室里，由于時間緊、任務重，技術人員主動放棄節(jié)假日休息，每天加班加點到夜里十二點，有時甚至加班到第二天凌晨兩三點。灼熱的電爐，煮沸的試液，滾燙的電機，炙烤著每位技術人員，他們餓了吃方便面、啃干糧，從不叫苦叫累，一個步驟一個步驟地認真操作。正是由于大家忘我勤奮的工作，出色地完成了自治區(qū)飼料專項整治任務，為畜牧主管部門決策及時提供了檢驗數據。

為了強化飼料產品可追溯制度，他們還加強了對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，按照《內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”工作方案》和《烏蘭察布市肉及肉制品專項整治行動工作方案》的要求，從2008年起，開始對養(yǎng)殖、飼料生產經營等企業(yè)進行巡查。一是到養(yǎng)殖場（區(qū)、戶），督促養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）建立健康養(yǎng)殖檔案，指導養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）建立健全獸藥、飼料添加劑使用記錄，完善獸藥、飼料添加劑使用檔案。指導飼養(yǎng)員合理規(guī)范地使用獸藥、飼料添加劑及養(yǎng)殖添加物。專項整治行動開展以來，共檢查規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）262個。現在，全市健康養(yǎng)殖檔案覆蓋率平均達85%，個別旗縣已達90%。二是到飼料生產企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)全面貫徹落實新飼料法規(guī)的情況，嚴防偽劣原料進廠，落實產品出廠檢驗、問題產品召回等制度，宣傳“創(chuàng)建《飼料質量安全管理規(guī)范》達標企業(yè)”活動的意義，全市共檢查飼料生產企業(yè)40家。三是到飼料經營企業(yè)，檢查飼料購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品，全市共檢查飼料經營企業(yè)202家。

2015年，該站共完成“瘦肉精”抽檢283家企業(yè)，抽樣658批次，為9家飼料生產企業(yè)換發(fā)了新的《飼料生產許可證》，發(fā)放健康養(yǎng)殖檔案5000本。

三、草種監(jiān)督，嚴格把關

近5年來，烏蘭察布市每年草原建設總規(guī)模保持在500萬畝以上，其中人工種草300萬畝。市政府和市農牧業(yè)局領導高度重視草種監(jiān)督檢驗工作，先后印發(fā)了《關于加強草種質量管理工作的通知》《草種采購工作實施方案》和《草種質量監(jiān)督檢驗實施方案》三個通知，對草種采購及質量監(jiān)督檢驗工作進行了詳細部署。《通知》要求加大草種監(jiān)督檢驗力度，嚴厲打擊制售假劣草種行為，并指出草原生態(tài)建設、人工種草所用草種必須實行統(tǒng)采統(tǒng)購，統(tǒng)一由市飼料草種監(jiān)督檢驗站對全市草種進行抽樣，集中檢驗后，質量合格的才允許發(fā)放使用和支付貨款。2015年自治區(qū)農牧業(yè)廳、市農牧業(yè)局還下撥40萬元用于草種監(jiān)督檢驗工作，使該站裝備水平、草種檢驗能力得到了進一步提升。

為了確保全市草種監(jiān)督檢驗工作有序開展，該站制定了工作流程：各旗縣市區(qū)所購草種到貨時，必須提前通知市飼料草種監(jiān)督檢驗站進行現場抽樣。市飼料草種監(jiān)督檢驗站專門制作了“草種質量監(jiān)督檢訖章”，每批草種入庫前，與市局紀檢組工作人員一同趕往現場，做到批批抽樣、袋袋蓋章，抽樣率達到100%。對抽回的草種重新編號，還規(guī)定檢驗人員不得參與抽樣工作，保證了檢驗工作的公正性、真實性。

每逢檢驗高峰期，平時的日常工作就變成了“白加黑”、“五加二”。企業(yè)倉庫、市場門店、播種現場、檢驗室內外，就成了全站技術人員施展才能的舞臺，他們有著明確的分工，又有著默契的配合，如同工廠車間的自動化流水線一般，從抽樣、分樣、包裝、擺盤、澆水、育苗、數苗以及稱重、烘干、記錄等，樣樣流暢、細致、無可挑剔。

2015年，該站對全市中標的7家企業(yè)共110萬千克草種進行了現場抽樣，合計127個批次，其中：紫花苜蓿72個批次、沙打旺15個批次、檸條10個批次、披堿草7個批次、燕麥13個批次、小葉錦雞兒10個批次。草種檢驗合格率達到97.6%。對檢驗不合格的草種，責令供種企業(yè)進行換貨，換貨后重新抽樣，而且抽樣密度加倍，檢驗合格后方可使用。對檢驗仍不合格的草種采取退貨并取消該企業(yè)兩年內在烏蘭察布市投標的資格。

目前，全市草種質量監(jiān)督檢驗工作每年都有步驟有計劃地順利實施，草種生產、經營、使用秩序越來越規(guī)范。草種，無論是包裝、標簽，還是種子發(fā)芽率、凈度、水分、其他植物種子數都有很大改進，全市草原建設用種質量得到了有效保障。

四、乳品監(jiān)督，嚴防摻假

為了進一步加強生鮮乳質量安全監(jiān)督，確保乳品質量安全，根據自治區(qū)飼料草種監(jiān)督檢驗站《關于貫徹落實自治區(qū)〈農畜產品質量安全例行監(jiān)測方案〉的通知》要求，他們每年都派出技術人員在全市生鮮乳收購站開展抽樣檢驗。工作中抽樣員會仔細檢查生鮮乳收購站的標準化管理情況，從站內生鮮乳罐里抽樣，檢驗項目有三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質和β-內酰胺酶等違禁添加物，在取樣現場技術人員對堿類物質進行快速檢驗。

2015年，該站在全市抽取生鮮乳樣品260份，其中：從生鮮乳收購站抽取160份，從乳品運輸車抽取100份。同時對所有生鮮乳收購站資質證件、管理制度、購銷記錄、儲奶設備進行了全面檢查。經實驗室檢驗，全市畜禽產品檢驗合格率為100%。到目前全市已連續(xù)5年，沒有發(fā)生重大畜禽產品質量安全事件。

五、科學管理，規(guī)范操作

為了保證檢驗工作的科學性、公正性和權威性，從建站之初，站領導就高度重視制度建設。根據《農業(yè)部產品質量監(jiān)督檢驗測試機構基本條件》《農業(yè)部產品質量監(jiān)督檢驗測試機構審查認可評審細則》和國家認證認可監(jiān)督管理委員會《實驗室資質認定評審準則》的規(guī)定，他們不斷健全和完善內部質量管理制度，規(guī)范檢驗工作，貫徹執(zhí)行新的檢驗機構評審要求。技術人員遵循《質量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導書》《質量記錄表格》和《原始記錄表格》等文件來承接檢驗工作。從樣品的抽樣、收樣、流轉、檢驗、審核、簽發(fā)、編制報告、發(fā)送直至歸檔，都按照規(guī)定程序辦理，杜絕了工作的隨意性。儀器設備指定專人負責，定期開展中期運行檢查，及時做好儀器檢定和維護保養(yǎng)，并實行了標識化管理，為高質量開展檢驗工作提供了良好的設備保障。

為了充分調動技術人員的積極性，形成有效的獎勵機制，該站制定了《檢驗業(yè)務量化管理辦法》，即把檢驗工作凡是能量化的指標都量化，實行績效考核管理，檢驗項目工時與國家規(guī)定的自籌資金掛鉤，多勞多得。針對個別檢驗項目周期長的問題，通過改進技術和完善制度提高檢驗工作效率。他們主要從以下四個方面入手：一是周密制定和實施檢驗工時制度，注重時間點的銜接和人員的調配，集中必要的人力、物力，重點做好農業(yè)部和自治區(qū)政府下達的監(jiān)督檢驗，按時、保質、保量地完成任務。二是接樣窗口由一個改為三個，編制檢驗報告也由一人改為三人，以實現樣品的快速流轉和檢驗報告的快速編制。三是建立了內部局域網，開發(fā)了檢驗報告編程軟件，數據資料實行了計算機處理，使檢驗記錄和檢驗報告的生成既準確又快捷。四是充分利用全自動定氮儀、試劑盒篩選等快速檢驗儀器，大大提高了樣品的檢驗速度。

他們在對外服務上推廣文明禮貌用語，用溫暖的話語，展示檢驗站的服務意識和形象。該站始終堅持文明、優(yōu)質、誠信的服務理念和科學、規(guī)范、公正、高效的質量方針，不斷強化內部管理，嚴格按制度辦事，樹立“用戶至上”的理念。無論是農業(yè)部下達的全國統(tǒng)檢，還是自治區(qū)安排的監(jiān)督檢驗，或是用戶的委托檢驗，他們都能夠做到檢驗數據準確、及時，檢驗報告公正、科學。

近十年來，他們廉潔奉公，熱心服務，既保護了企業(yè)的利益，又維護了消費者的權益，實現了檢驗零差錯，客戶零投訴的目標，他們的優(yōu)良作風得到了用戶一致好評。

六、建設基地，繁育良種

草種作為高技術含量的生產資料，其質量的優(yōu)劣直接關系到草原建設的成敗。過去由于沒有建立起專業(yè)化的草種繁育基地，沒有規(guī)范的草種流通市場，導致全市優(yōu)良草種緊缺，市場上草種質量參差不齊，部分外調草種因不適應本市土壤氣候條件，不能正常越冬生長。為此，烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站高度重視草種繁育基地建設，依托自身的技術優(yōu)勢，通過科學規(guī)劃，籌措資金，建立了專業(yè)化、規(guī)模化的草種繁育基地。先后在前山地區(qū)豐鎮(zhèn)市、涼城縣建成紫花苜蓿繁育基地7000畝，在后山地區(qū)四子王旗、察右后旗建成蒙古冰草、披堿草等禾本科草種繁育基地2000畝，年產各類多年生草種約40萬千克，草種自給率初步達到40%。預計到2017年，可實現紫花苜蓿、禾本科、小葉錦雞兒草種基本自給，為今后建設高質量草原提供有力保障。

七、與時俱進，探索創(chuàng)新

為了切實保證全市草種質量安全，建立起長效的監(jiān)督機制，市飼料草種監(jiān)督檢驗站積極向市政府有關部門獻計獻策，做好參謀助手。市農牧業(yè)局黨組經研究決定，市和旗縣兩級聯合組織草種政府公開招標采購工作，杜絕市場銷售假冒偽劣草種。具體做法是：草種采購工作由市農牧業(yè)局牽頭組織，旗縣農（畜）牧業(yè)局參與，市草原站具體實施；旗縣農（畜）牧業(yè)局根據人工種草計劃，上報需要采購的牧草品種、數量，市草原站匯總統(tǒng)計，經市政府采購中心發(fā)布招標采購信息，通過政府采購方式，統(tǒng)一確定采購草種供應企業(yè)、草種價格；由各旗縣農（畜）牧業(yè)局與供應企業(yè)簽訂草種采購合同；供種后由市飼料草種監(jiān)督檢驗站抽樣、檢驗，草種質量合格的，由各旗縣農（畜）牧業(yè)局集中發(fā)放使用和支付貨款。市農牧業(yè)局紀檢組派專人全程參與草種的招標采購、抽樣和樣品編號，并設立舉報電話和信箱，進行全過程監(jiān)督。

八、宣傳法規(guī)，增強意識

為了增強廣大農牧民對飼料、草種和乳制品質量的安全意識，提高農牧民對偽劣產品的鑒別能力，使《中華人民共和國種子法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、農業(yè)部《飼料生產企業(yè)審查管理辦法》、農業(yè)部《動物源性飼料產品安全衛(wèi)生管理辦法》、農業(yè)部《草種管理辦法》和《內蒙古自治區(qū)飼料和飼料添加劑管理辦法》等法律法規(guī)得到進一步貫徹落實，烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站，每年都會以“消費者權益保護月”、“放心農資下鄉(xiāng)月”等“宣傳月”活動為契機，加強飼料、草種和乳制品相關法規(guī)的宣傳，提高飼料生產經營者及廣大養(yǎng)殖戶對質量安全的認識。鼓勵飼料生產經營企業(yè)開展質量誠信建設活動，引導企業(yè)牢固樹立“誠信至上、以質取勝”的理念。在每次“宣傳月”期間發(fā)放宣傳資料7000冊以上，同時在現場接待農牧民投訴，介紹飼料質量鑒別常識，義務為農牧民檢驗草種樣品。營造了政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

九、保駕護航，創(chuàng)造輝煌

現在，烏蘭察布大草原越來越招人喜愛，草更綠，羊更肥，牛更壯，奶飄香，這片草原已經成為內蒙古自治區(qū)重要的肉制品、奶制品產出地。

2015年，烏蘭察布市牧業(yè)年度牲畜存欄942.3萬頭（只），同比增長17.5%；肉產量33.8萬噸，同比增長41.4%；奶產量86.6萬噸，同比持平。農牧業(yè)總產值406.2億元，同比增長1.7倍。全年農牧民人均可支配收入達到8427元，同比增長8%。農牧民生活質量不斷提高，幸福指數再次攀升。

近10年來，烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站的技術人員，發(fā)揚著中華民族吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，靠著堅忍不拔的毅力、苦干實干的作風、一絲不茍的態(tài)度、自強不息的意志、團結友愛的精神，為烏蘭察布市飼料安全、草種安全和乳品安全作出了卓越貢獻。烏蘭察布市被中國奶牛協會評為“全國十大牛奶生產強市”、被中國城市競爭力研究會評為“中國十佳食品安全城市”。 烏蘭察布市飼料草種監(jiān)督檢驗站先后4次，被自治區(qū)農牧業(yè)廳評為全區(qū)飼料草種監(jiān)督檢驗先進單位。

在榮譽面前，新任站長趙玉平表示：我們會再接再厲，不負重托，用集體的智慧和力量，為烏蘭察布草原畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。