動(dòng)物疫病發(fā)生相關(guān)因素分析

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物疫病發(fā)生相關(guān)因素分析

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

動(dòng)物疫病的發(fā)生發(fā)展，是動(dòng)物與病原體、環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)、飼養(yǎng)管理和疫病防控等因素綜合作用的結(jié)果，也是養(yǎng)殖技術(shù)水平與環(huán)境衛(wèi)生、氣候、管理等各個(gè)方面綜合的反映。在此，筆者對(duì)其中的養(yǎng)殖水平、從業(yè)人員素質(zhì)、養(yǎng)殖環(huán)境等外部相關(guān)因素作一分析，與同仁探討。

一、養(yǎng)殖水平參差不齊，因陋就簡(jiǎn)無(wú)序發(fā)展是疫病發(fā)生與傳播的內(nèi)在原因

養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)養(yǎng)殖水平和防疫意識(shí)參差不齊、傳統(tǒng)觀念固化是我國(guó)養(yǎng)殖現(xiàn)狀與實(shí)情。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，為謀生存出現(xiàn)各種養(yǎng)殖模式并存的場(chǎng)（點(diǎn)）密集的養(yǎng)殖業(yè)格局，有的地方政府還將其作為解決農(nóng)民就業(yè)的出路，號(hào)召全民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這些養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)沒(méi)有在起初將污染與疫病問(wèn)題作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和限制，造成場(chǎng)所進(jìn)一步密集、養(yǎng)殖污染進(jìn)一步加重。各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)無(wú)序快速發(fā)展，繼而造成大環(huán)境日趨惡化，一有新病原引入就很容易造成區(qū)域性疫情暴發(fā)，成為動(dòng)物疫病難以有效控制的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。

目前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)渡期，各類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)并存。散養(yǎng)戶(hù)和小規(guī)模場(chǎng)的個(gè)數(shù)占總養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)比例很大，且位置與規(guī)模場(chǎng)交織一起。從疫病發(fā)生上看，再小的養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)生動(dòng)物疫情也都有可能“以點(diǎn)帶面”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全上也同樣如此，這部分低、小、散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、動(dòng)物調(diào)運(yùn)戶(hù)、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工廠（戶(hù)），是整治、監(jiān)管、扶持、提升的重點(diǎn)。隨時(shí)代發(fā)展與行業(yè)篩選，就業(yè)渠道擴(kuò)展和養(yǎng)殖比較效益下降、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大、動(dòng)物產(chǎn)品要求提高，其中一部分（主要是散戶(hù)）將會(huì)自然退養(yǎng)而分流從事其他行業(yè)，余下部分會(huì)隨著他們資金、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理的自身積累逐步發(fā)展成為以家庭牧場(chǎng)為主的養(yǎng)殖模式。

政府與職能部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查，出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)退養(yǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，其中關(guān)鍵是提升從業(yè)人員素質(zhì)，政府的責(zé)任首先是培育從業(yè)人員素質(zhì)，這樣才能確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)復(fù)雜動(dòng)物疫病的應(yīng)對(duì)水平，從而確保養(yǎng)殖成活率與經(jīng)濟(jì)效益，其效果遠(yuǎn)勝于奶牛、母豬的直補(bǔ)和其他一些低層次的項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)那些繼續(xù)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，通過(guò)合伙、兼并、股份制、托養(yǎng)等多種形式減少養(yǎng)殖密集區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)個(gè)數(shù)，從而優(yōu)化養(yǎng)殖布局與從業(yè)人員素質(zhì)。現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)從業(yè)人員，特別是家庭牧場(chǎng)業(yè)主，要成為懂養(yǎng)殖、懂防疫、懂經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)不全，影響疫病控制的正確性及時(shí)性徹底性

當(dāng)前基層疫病防控實(shí)踐中，我國(guó)科研院校和各級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力發(fā)揮作用有限。重大動(dòng)物疫病常規(guī)任務(wù)式抗體監(jiān)測(cè)較多，臨床診斷性和預(yù)防性的探究式檢測(cè)較少，多數(shù)沒(méi)有充分利用現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)施開(kāi)展正?；鐣?huì)化檢測(cè)工作。面對(duì)境外重大動(dòng)物疫病的威脅更缺少預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情防控技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)每次傳入的新疫病往往因措手不及危害慘重。動(dòng)物疫病復(fù)雜與養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、獸醫(yī)的素質(zhì)普遍不高、參差不齊監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)薄弱的矛盾非常突出，迫切需要國(guó)家對(duì)獸醫(yī)技術(shù)支撐體系的強(qiáng)力支持與建設(shè)提升。

近些年，受人員編制、資金的限制和檢測(cè)人員事業(yè)心、激勵(lì)機(jī)制及檢測(cè)治療成本核算等因素影響，縣鄉(xiāng)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室未能正常開(kāi)展工作的較多，低級(jí)重復(fù)建設(shè)與設(shè)施閑置浪費(fèi)比較普遍，由此影響檢測(cè)人員、基層獸醫(yī)和廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和臨床實(shí)際問(wèn)題的解決與驗(yàn)證。國(guó)家對(duì)社會(huì)獸醫(yī)及其檢測(cè)機(jī)構(gòu)的培育扶持更加薄弱。政府與職能部門(mén)有必要集中資金和人員，建立與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域性疫病和畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心。

三、基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員青黃不接，影響對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的指導(dǎo)與監(jiān)管

基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員是直接從事動(dòng)物健康相關(guān)的防疫、檢疫、診療和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的主要力量，但許多地方依然存在機(jī)構(gòu)不全、人員不足、設(shè)施薄弱、管理松懈問(wèn)題，特別是人員素質(zhì)并沒(méi)有顯著提高。面對(duì)動(dòng)物疫病的嚴(yán)峻形勢(shì)，基層獸醫(yī)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)依然還是一個(gè)不容忽視和回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。隊(duì)伍的薄弱與弱勢(shì)也影響隊(duì)伍的凝聚力與工作激情。

基層獸醫(yī)對(duì)推動(dòng)動(dòng)物健康、確保畜產(chǎn)品安全起到積極的重要作用，是疫情發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、診斷、控制的重要人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)人員經(jīng)改制轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員和縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)，其理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)與快速發(fā)展的畜牧業(yè)普遍不適應(yīng)，可塑性不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員在業(yè)務(wù)上主要負(fù)責(zé)發(fā)放疫苗、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等常規(guī)防疫工作，對(duì)疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管力不從心，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)所反映的新問(wèn)題和上級(jí)布置的新任務(wù)往往不能以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份積極在第一時(shí)間采取有效指導(dǎo)并解決問(wèn)題，沒(méi)有真正在行業(yè)上起到領(lǐng)頭羊作用。動(dòng)物檢疫員和監(jiān)督管理人員以動(dòng)物檢疫與監(jiān)管、執(zhí)法為主，對(duì)動(dòng)物疫病防控相關(guān)業(yè)務(wù)逐漸疏遠(yuǎn)。其實(shí)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員與動(dòng)物檢疫員（官方獸醫(yī)）從事單一的畜禽診療、防疫注射與檢疫操作技能嫻熟，但基礎(chǔ)理論、文字處理與學(xué)習(xí)鉆研能力普遍不足，尤其從線(xiàn)條直管變成分段分級(jí)管理后，負(fù)責(zé)具體防疫注射工作的轉(zhuǎn)為臨時(shí)組織的村級(jí)防疫員，他們的基礎(chǔ)素質(zhì)參差不齊，受專(zhuān)業(yè)教育普遍較少，缺乏業(yè)務(wù)能力，面對(duì)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全問(wèn)題難以應(yīng)對(duì)。

目前基層獸醫(yī)出現(xiàn)青黃不接，尤其是高素質(zhì)獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏，好多事只能面上應(yīng)付。但是，高學(xué)歷獸醫(yī)進(jìn)入行政事業(yè)編制困難，對(duì)擔(dān)任鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員，從事基層動(dòng)物診療、防疫注射工作又不樂(lè)意，權(quán)衡利弊后多流向?qū)櫸镌\所、獸藥飼料廠家或改行。另外，從每年獸醫(yī)行政事業(yè)單位人員招收上來(lái)看，一本大學(xué)本科獸醫(yī)報(bào)考的少，多為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畜牧獸醫(yī)大專(zhuān)生，理論與經(jīng)驗(yàn)均需提升積累。

工資待遇和社會(huì)福利問(wèn)題，能否體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值、社會(huì)地位，也是能否有效激發(fā)在職獸醫(yī)工作與學(xué)習(xí)積極性的主要因素，更是吸引社會(huì)有實(shí)力獸醫(yī)進(jìn)入隊(duì)伍和學(xué)生報(bào)考獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)及確定職業(yè)去向的重要因素。其他如職業(yè)培訓(xùn)、人格尊重、干群關(guān)系等也是基層獸醫(yī)業(yè)務(wù)水平提高和工作熱情不可或缺的因素。

另外，目前對(duì)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）、臺(tái)賬等追溯體系建設(shè)更為重視，而相對(duì)減弱動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和基層獸醫(yī)的飼養(yǎng)管理、防疫與疫病診治、畜產(chǎn)品安全認(rèn)識(shí)等實(shí)際迫切需要技術(shù)的培訓(xùn)力度、監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。防疫員忙于這些技術(shù)含量低又煩瑣費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，反過(guò)來(lái)又影響防疫與檢疫工作有力推進(jìn)，體現(xiàn)不了高素質(zhì)獸醫(yī)的技術(shù)與業(yè)務(wù)能力。

獸醫(yī)管理及防疫機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、職責(zé)追究和培訓(xùn)引導(dǎo)等亟須進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。為提高醫(yī)生工作積極性，建議出臺(tái)允許醫(yī)生流動(dòng)行醫(yī)政策，改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)定辦法等。

四、獸藥疫苗質(zhì)量管理和使用不規(guī)范影響其效果

依賴(lài)疫苗控制疫病而淡漠日常隔離消毒、飼養(yǎng)環(huán)境、飼料營(yíng)養(yǎng)等綜合防疫措施，是普遍存在的誤區(qū)，不少人認(rèn)為打了防疫針就能保證疫病控制，發(fā)病了就責(zé)怪疫苗質(zhì)量有問(wèn)題。其現(xiàn)狀是，一邊是政府推行免費(fèi)發(fā)放重大動(dòng)物疫病疫苗，每年下計(jì)劃領(lǐng)購(gòu)任務(wù)并考核，有的質(zhì)量又不被養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、村級(jí)防疫員認(rèn)可，為此，不領(lǐng)或領(lǐng)而不用現(xiàn)象突出；一邊是國(guó)家同意廠家生產(chǎn)更高質(zhì)量同類(lèi)疫苗推向市場(chǎng)，生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)店家眾多，還有無(wú)批文與經(jīng)營(yíng)許可證的直銷(xiāo)隊(duì)伍和獸藥飼料店違規(guī)兼營(yíng)疫苗，魚(yú)龍混雜，免疫效果心中無(wú)數(shù)。

國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)先扶持與把控疫苗研發(fā)與質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)免疫動(dòng)物出現(xiàn)的疫病，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、防疫員和廠家自身要及時(shí)對(duì)飼養(yǎng)管理、飼料、免疫程序及疫苗型號(hào)、病原體變異、免疫抑制性疫病等綜合分析與考慮，設(shè)法找出病因解決問(wèn)題；從政府層面更要有合理有效的規(guī)劃、扶持、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和培訓(xùn)、引導(dǎo)、分析、推廣及社會(huì)化的獸醫(yī)技術(shù)支撐體系和評(píng)價(jià)鑒定體系、糾紛處理體系的建設(shè)，加大力度確保疫苗獸藥質(zhì)量，科學(xué)制定免疫程序確保免疫效果。查找免疫失敗的真正原因，緩解糾紛并指導(dǎo)防疫。

國(guó)家對(duì)疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮與監(jiān)管。再者，省級(jí)畜牧獸醫(yī)局對(duì)疫苗品種廠家時(shí)常調(diào)整更換，也容易因疫苗毒株、佐劑等不同產(chǎn)生一些新問(wèn)題，如病毒變異。應(yīng)加強(qiáng)疫苗與獸藥經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管與培訓(xùn)，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與混亂經(jīng)營(yíng)，防止誤導(dǎo)與亂用。疫苗與獸藥是養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)控制動(dòng)物疫病的救命稻草，保證它們的質(zhì)量和如實(shí)標(biāo)注說(shuō)明書(shū)是防疫治療的基礎(chǔ)，允許選擇，不能誤導(dǎo)，更不能強(qiáng)制。近些年疫苗獸藥生產(chǎn)GMP與經(jīng)營(yíng)GSP認(rèn)證管理雖有提升，但還存在實(shí)際從業(yè)人員素質(zhì)低、資格證書(shū)租借、門(mén)店雜亂、管理粗放等問(wèn)題。政府要強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)與監(jiān)管防范，確保正確使用疫苗和獸藥，不能錯(cuò)位包辦。