動物強(qiáng)制撲殺政策的完善建議

文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）

動物強(qiáng)制撲殺政策的完善建議

文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）

為加強(qiáng)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，國家對口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病實(shí)行強(qiáng)制撲殺，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)際強(qiáng)制撲殺過程中，由于相關(guān)政策不足，導(dǎo)致強(qiáng)制撲殺難。

一、問題分析

1.強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。現(xiàn)行撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)分別是2001年、2004年財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的，具體為：羊300元∕只，豬600元∕頭，牛1500元∕頭、奶牛3000元∕頭；雞、鴨、鵝等禽為10元/只，各地可根據(jù)實(shí)際情況在統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)有所區(qū)別。隨著近年價格指數(shù)的不斷上漲，現(xiàn)行撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格，如遇強(qiáng)制撲殺，養(yǎng)殖戶損失很大，造成撲殺難。

2.強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償范圍不足。

現(xiàn)行撲殺補(bǔ)償范圍是確認(rèn)重大動物疫情撲殺的動物、病原學(xué)監(jiān)測陽性病例撲殺的動物，對于疑似疫情撲殺的動物沒有撲殺補(bǔ)償依據(jù)。但《口蹄疫、高致病性禽流感防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定“必要時，對疑似疫情采取封鎖、撲殺等措施”，如若對疑似疫情進(jìn)行撲殺，最終確診又不是，導(dǎo)致因疑似疫情撲殺的動物無補(bǔ)償依據(jù)而得不到國家補(bǔ)償。實(shí)際撲殺中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)政府和養(yǎng)殖戶往往就要求要診斷結(jié)果。采樣送檢、實(shí)驗(yàn)室診斷要省級及以上機(jī)構(gòu)，來回要時間，但動物疫病的傳播不等人，導(dǎo)致早撲殺無補(bǔ)償依據(jù)，有依據(jù)時又錯過了最佳撲殺時間。同時，現(xiàn)行撲殺補(bǔ)償對不執(zhí)行國家動物疫病防治政策引發(fā)的重大動物疫情沒有禁止性措施，不利于動物疫病防治方針政策的貫徹落實(shí)。

3.強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)撥付不及時。現(xiàn)行撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)撥付程序?yàn)閯游锉粨錃⒑螅煽h、市、省、中央逐級報告申請，然后由中央、省、市、縣逐級下達(dá)經(jīng)費(fèi)，再由縣下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)養(yǎng)殖戶。補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)到達(dá)養(yǎng)殖戶一般要一年半載，甚至更長時間，難以及時補(bǔ)償養(yǎng)殖戶損失。

二、對策建議

1.提高撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償總額可以按照市場價格的百分比計算，并對疫點(diǎn)和疫區(qū)撲殺的動物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以區(qū)別，如疫點(diǎn)70%，疫區(qū)100%。因各地物價水平不一致，建議中央仍實(shí)行每頭、每只補(bǔ)償多少元，但標(biāo)準(zhǔn)有必要提高，剩下的由地方財政解決。地方各級財政再按比例分擔(dān)。

2.完善撲殺補(bǔ)償范圍限定。根據(jù)防控重大動物疫情“早、快、嚴(yán)、小”的原則，只要經(jīng)過縣、市兩級診斷為疑似疫情（高致病性禽流感為臨床懷疑疫情）撲殺的，均應(yīng)補(bǔ)償，同時采樣送省級及以上機(jī)構(gòu)檢測。為促進(jìn)國家動物疫病防控方針政策（如免疫、檢疫、標(biāo)識）的落實(shí)，明確對未執(zhí)行國家防控方針政策引發(fā)疫情的，不予補(bǔ)償。

3.建立撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)預(yù)付制。為及時有效撲殺動物，及時補(bǔ)償養(yǎng)殖戶損失，建議建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)兩級財政先行墊付撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)制，再逐級申請劃撥撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。