新時期環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀再思考

陳光清

（貴州省納雍縣環(huán)境保護局 貴州納雍 553300）

1 當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法存在的問題

在當(dāng)前的形式下，加強環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)減排目標(biāo)是各級政府和相關(guān)部門面臨的緊迫任務(wù)，對于一些我行我素超標(biāo)排污，偷排、漏排、治污設(shè)施無故不運行的違法企業(yè)，必須予以重罰，以增強對違法企業(yè)違法行為的制約、提高企業(yè)違法代價，促其認(rèn)真履行環(huán)境責(zé)任。筆者認(rèn)為，目前，一些客觀的因素影響環(huán)境執(zhí)法，使執(zhí)法的嚴(yán)肅性大打折扣。

2 基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法條件難以保障

由于資金缺乏，一些基層環(huán)保部門車輛不足、監(jiān)測設(shè)備落后。加之地方政府為了控制財政支出，有的環(huán)保部門幾年來只退不增，出現(xiàn)人員短缺。這使得基層環(huán)保部門缺乏能力保障，很難做到嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法。有時一個違法行為未得到處理，執(zhí)法人員又忙于新的、更急的問題，原來的案件往往被擱置，出現(xiàn)執(zhí)法無果中斷或根本無法顧及有些違法行為的現(xiàn)象。導(dǎo)致基層環(huán)保部門監(jiān)督管理功能不能充分發(fā)揮，不能及時全面地對違法企業(yè)進(jìn)行查處、糾正。

2.1 行政干預(yù)讓處罰難以實現(xiàn)

環(huán)境執(zhí)法中行政干預(yù)、以權(quán)代法的現(xiàn)象較為常見，透視出環(huán)境執(zhí)法處罰的嚴(yán)肅性不強。在正常處理違法問題時，當(dāng)企業(yè)與環(huán)保部門意見發(fā)生分歧后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行行政訴訟或行政復(fù)議。但在實際工作中，企業(yè)往往采取找政府部門協(xié)調(diào)，來促成問題的解決，達(dá)到該罰的不罰、該重罰的輕罰的目的。近些年來，各地政府招商引資引入了一批外商，這些“座上賓”更有向政府尋求庇護的理由。

2.2“罰額封頂”難以震懾違法企業(yè)

目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對各種環(huán)境違法行為的處罰，都規(guī)定了最大額度，即實施的是“處罰封頂”規(guī)定。即使是最大額度處罰，對一些污染嚴(yán)重而又收益很大的企業(yè)來說僅僅是“撓癢癢”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及違法人的違法收益，這樣的處罰猶如“木錘砸石頭”，難傷其筋骨。而且同一違法行為的處罰不得連續(xù)進(jìn)行，使違法者有空可鉆，有利可圖，出現(xiàn)罰后違法依然的現(xiàn)象。“處罰封頂”規(guī)定，讓環(huán)保部門即便對違法排污企業(yè)進(jìn)行最大額度處罰，也不足以彌補其對環(huán)境造成的危害，難以震懾惟利是圖的違法企業(yè)。因此，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)污染減排，加強基層環(huán)保部門建設(shè)、提高各級政府對環(huán)保工作的認(rèn)識以及完善環(huán)境法律、法規(guī)顯得尤為重要。

2.3 環(huán)保立法體系不夠健全

環(huán)保立法體系不夠健全，是當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法存在突出問題。近年來，我國雖然在環(huán)保立法方面做了很多深入細(xì)致的工作，也研究出臺了《環(huán)境保護法》等環(huán)保方面的法律法規(guī)。但是，同我國所面臨的環(huán)境保護壓力還存在比較大的差距，已經(jīng)不能很好地滿足我國環(huán)境保護方面的現(xiàn)實需要。而且環(huán)境保護作為范圍非常廣泛的概念，可以說在當(dāng)今社會，環(huán)境保護已經(jīng)同整個人類社會不可分離，環(huán)境保護涉及到了人類社會的方方面面。由此可見，要進(jìn)行全方位、多層次的環(huán)境保護，僅僅依靠幾部法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求的。對此，我們必須盡快構(gòu)建起一個比較全面、科學(xué)合理、全方位、多層次的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，努力為環(huán)保執(zhí)法提供安全、可靠的政策依據(jù)。而且只有這樣，我們才能不斷實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的強勢管理以及歷史使命。

2.4 環(huán)保執(zhí)法機制不夠完善

環(huán)保執(zhí)法機制不夠完善，是當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法面臨的又一突出問題。我們知道，環(huán)保執(zhí)法的機制健全與否，直接關(guān)系到環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量與效果。目前，我國在環(huán)保執(zhí)法機制還存在著很多障礙與困難，不僅嚴(yán)重影響著我國環(huán)保執(zhí)法的有序推進(jìn)，而且也在很大程度上制約了環(huán)保執(zhí)法的強勢管理進(jìn)程。此外，在有的地方環(huán)保執(zhí)法部門設(shè)置混亂，權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象普遍存在。加上環(huán)保執(zhí)法部門人員素質(zhì)普遍不高，難以勝任環(huán)保的重任。特別是在當(dāng)今科技高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，更加不能適應(yīng)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實需要。在這樣的體制下，必然造成了環(huán)保執(zhí)法混亂，尺度不統(tǒng)一，給環(huán)保違法者有可乘之機。

3 環(huán)保執(zhí)法成為強勢管理的思考

3.1 環(huán)境監(jiān)察工作重點突出

環(huán)境監(jiān)察是一項比較復(fù)雜的工作，涉及到很多方面，包括大氣污染監(jiān)察、水污染監(jiān)察等等，并且涉及到不同部門和較為復(fù)雜的利益主體，在這種情況下要想做好環(huán)境監(jiān)察并不是一件簡單的事情。實際上，現(xiàn)在多數(shù)環(huán)境監(jiān)察部門的工作都是根據(jù)制定的工作計劃進(jìn)行的，這些計劃都是根據(jù)上一年度的情況制定的，在計劃當(dāng)中針對多個方面做出明確的工作要求。這雖然能夠?qū)Χ鄠€方面的環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，但是事實上也導(dǎo)致了在檢察工作當(dāng)中重點不突出的問題。針對這一問題，各級環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該明確重點監(jiān)察領(lǐng)域和檢查對象。首先，要將大氣污染監(jiān)察作為首要目標(biāo)，這主要是因為最近幾年霧霾天氣比較頻繁，給人民群眾的健康造成了極大的損害。在這一方面的監(jiān)察工作當(dāng)中，要將化學(xué)需氧量排放總量作為監(jiān)察的重要方面，加強粉塵、有毒有害氣體的監(jiān)察工作；其次，加強重點污染企業(yè)的廢水排放監(jiān)測，采取定期和不定期檢查、監(jiān)測相結(jié)合的方式，對重點污染企業(yè)的排污情況進(jìn)行監(jiān)測，淘汰污染嚴(yán)重、產(chǎn)能低下、工藝落后、耗能高的高污染中小企業(yè)，尤其是要做好鋼鐵、造紙、水泥等行業(yè)的監(jiān)察工作，確保這些企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)。

3.2 加強環(huán)境監(jiān)察部門的內(nèi)部管理

環(huán)境監(jiān)察工作的好壞，關(guān)鍵在于環(huán)境監(jiān)察部門的履職情況，如果能夠認(rèn)真的履行職責(zé)，做好對各個企業(yè)的監(jiān)督。這就要求各級環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該根據(jù)國家和地方環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章，履行自己的環(huán)境監(jiān)察職能，尤其是基層環(huán)境監(jiān)察部門，更應(yīng)該發(fā)揮自身的環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)性作用。基層環(huán)境監(jiān)察部門要根據(jù)環(huán)境保護部門的委托，對下級單位或者個人制定環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行現(xiàn)場處理。在征收污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費和排污水費，要到排污現(xiàn)場實際勘測排污的具體情況，對排污量超標(biāo)量進(jìn)行現(xiàn)場核實，避免征收不到位，避免征收變成變相的支持排污。要積極參加污染治理項目年度計劃的編制，并認(rèn)真做好計劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督工作。定期對環(huán)境監(jiān)察工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，不斷提高他們的工作素質(zhì)和能力，使他們能夠有足夠的知識發(fā)揮自己的環(huán)境監(jiān)察職能，確保監(jiān)察職能履行到位。

3.3 依靠科學(xué)技術(shù)掌握和控制各種污染源

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測的手段、方法也在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，利用好這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)察起到良好的促進(jìn)作用。比如說可以配備一些陷阱的快速環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，隨時隨地對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測。當(dāng)然，從源頭上來講，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、環(huán)境處理技術(shù)水平的提高有助于減少污染物的排放。在環(huán)境監(jiān)察工作當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級與進(jìn)步，如革新技術(shù)、更新設(shè)備、優(yōu)化工藝、改進(jìn)管理等措施等等，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以及污染物的處理能力。同時，要求企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能、技術(shù)的淘汰制度，強制淘汰本地區(qū)污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品的力度。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，積極嘗試綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動綠色無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥的使用。

3.4 發(fā)動群眾，廣泛參與

環(huán)境保護工作、環(huán)境監(jiān)測工作，離不開群眾的參與，群眾的監(jiān)督力量是不容忽視的。目前，環(huán)境監(jiān)測部門的力量比較有限，不可能對所有的企業(yè)都能進(jìn)行有效的監(jiān)督。相反的，人民群眾的力量是無限的，群眾在生產(chǎn)生活當(dāng)中，不可避免與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，并且污染物排放到環(huán)境當(dāng)中，最直接的感受者就是群眾。這就要求，各級環(huán)境保護部門在工作當(dāng)中，要充分發(fā)揮群眾的作用，積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行環(huán)境污染監(jiān)督，向社會公布環(huán)境保護部門的監(jiān)督舉報電話，監(jiān)督舉報郵箱，可以通過郵箱的方式，將發(fā)現(xiàn)的排污點拍下來，發(fā)到環(huán)境保護部門，作為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的證據(jù)，對群眾反映的情況進(jìn)行一一的落實，對于反映比較強烈的，重點的污染企業(yè)必須到現(xiàn)場進(jìn)行檢查核實，一旦發(fā)現(xiàn)有排污超過、非法排污的情況，要根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)對企業(yè)以及法人代表進(jìn)行處罰，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督到位。總之，新時期環(huán)境監(jiān)察工作面臨著一些新的情況，各級環(huán)境監(jiān)察部門在工作當(dāng)中，要不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測手段，提高環(huán)境監(jiān)察的實效性。

3.5 切實轉(zhuǎn)變依法行政理念

切實轉(zhuǎn)變依法行政理念，是使環(huán)保執(zhí)法成為強勢管理的客觀要求。對此，我們必須在政府總體發(fā)展目標(biāo)以及戰(zhàn)略定位方面，努力推行依法行政理念，促使不斷向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要徹底摒棄GDP、財政稅收等已經(jīng)落后過時的理念，在推進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展過程中，真正落實環(huán)境保護的對策措施，認(rèn)真開展環(huán)境污染評價。積極采取有效措施，不斷壯大環(huán)保執(zhí)法隊伍，逐步提升環(huán)保執(zhí)法的能力和水平。

3.6 加快環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)

加快環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)，是使環(huán)保執(zhí)法成為強勢管理的必然需要。對此，我們必須把環(huán)保指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，堅決實施和落實環(huán)保工作一票否決，真正使環(huán)保執(zhí)法成為強勢管理。此外．我們必須針對當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法存在的突出問題，切實加快環(huán)保法制建設(shè)，修訂完善相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，賦予環(huán)保執(zhí)法部門更大的執(zhí)法權(quán)利，深入推進(jìn)環(huán)保事前監(jiān)督和事中監(jiān)督真正使環(huán)保法律法規(guī)具有足夠的震懾力。

3.7 加大環(huán)保宣傳教育力度

加大環(huán)保宣傳教育力度，是使環(huán)保執(zhí)法成為強勢管理的重要途徑。這是因為．要使環(huán)保執(zhí)法成為強勢管理。離不開媒體的積極參與和大力支持。對此，我們應(yīng)當(dāng)更主動、更全面、多層次地發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用，切實加大對環(huán)保違法行為的曝光力度。讓那些破壞環(huán)境的行為暴露在廣大人民群眾的監(jiān)督之中，進(jìn)而促使他們更好地保護環(huán)境。

4 結(jié)語

當(dāng)前，環(huán)境問題已經(jīng)引起全球范圍內(nèi)的高度重視，各國都普遍認(rèn)為環(huán)保在可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。在我國，由于環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，使得了執(zhí)法環(huán)境得到改善，執(zhí)法手段得到增強，執(zhí)法意識得到提高。但是，我們必須清醒地看到，我國的環(huán)保執(zhí)法的難度依然比較大，與西方發(fā)達(dá)國家還存在很大的差距，離強勢管理的要求還比較遠(yuǎn)。本文就我國環(huán)保執(zhí)法難的原因認(rèn)真進(jìn)行了分析與探討，并提出了有效的對策措施，以期早日實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的強勢管理。

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