2016北京雙創發展提速

王璐

近些年，雙創成為極具廣泛意義和影響力的關鍵詞。這個由國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》引爆的關鍵詞，浸潤著許多的行業，潛移默化并深刻地改變著人們的生活。“大眾創業、萬眾創新”不只是一個經濟現象，更是一種思想解放，一次價值取向的改變。“大眾創業、萬眾創新” 作為推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一，是北京實施創新驅動發展戰略的重大舉措，對建設全國科技創新中心、促進首都經濟提質增效有重要意義。2016年北京市深入貫徹落實國務院關于雙創工作的決策部署，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握首都城市戰略定位，積極營造環境氛圍，雙創工作取得了較好成效。

創業模式迭代更新，創業領域專業超前，創業團隊特色鮮明，創業服務生態完善。以上四句話很好地概括了北京市雙創工作的特點。一個“眾”字，似乎更能涵蓋各行各業雙創的意涵——推進組建中關村四眾企業聯盟，積極打造眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，涌現出創新工場、百度百科、網上會客廳、眾籌網等一批各具特色的四眾平臺，匯眾智促創新，匯眾力促變革，匯眾能助創業，匯眾資促發展。北京市的雙創工作在質與量這兩個層面上，都取得了驕人的成績。創業培訓、創業金融、創客孵化、聯合辦公等十大孵化模式不斷向全國延伸布局、復制推廣，雙創服務從提供基礎服務的1.0時代、提供增值軟服務的2.0時代，迭代演進到創業資源共享融合、專業垂直、生態多維的3.0時代。同時，創業創新領域已經由過去的互聯網、創意設計等逐步拓展到專業性前沿領域，移動VR交互、工業級定制無人機、逆勢納米材料、單克隆抗體藥物等一批原創、首創成果不斷涌現，科技硬實力顯著增強。企業雙創大軍、科教人員雙創大軍、“海歸”雙創大軍三支創業主力軍積極投身雙創。集聚了近1500名千人計劃專家，近800名海聚工程人才，為雙創發展不斷注入激情與活力。擁有90余所高校，280余家中央和地方各類科研院所，是雙創人才培育的搖籃。創業服務體系健全，各類創業孵化機構以深厚的技術、資本、人才優勢和優良的專業服務，為雙創提供良好的環境。

加強頂層設計 為雙創保駕護航

閬苑瓊樓、雕梁畫棟，無論是怎樣美麗的樓閣，都離不開堅實的基礎。如果把雙創的制度設計比作是堅實基礎的話，在國務院相關政策出臺的背景之下，北京市的雙創政策落地就顯得尤為重要了。 2015年10月19日，北京市政府發布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》。《實施意見》明確提出，到2017年，北京率先建成創新創業要素集聚、服務專業、布局優化的國家雙創示范基地，使北京成為全國高端創新創業的核心區與發源地。到2020年使北京成為具有全球影響力的創新創業地區。結合這份雙創工作的頂層設計方案，北京市又先后圍繞創業培育、成果轉化、人才引進、創業就業等關鍵環節，出臺了“京校十條”、“京科九條”、《“創業中國”中關村引領工程（2015-2020年）》、《北京市促進科技成果轉移轉化行動方案》等一系列政策文件。一個雙創工作的政策體系輪廓初現，也為之后雙創的飛躍發展夯實了基礎。

牢牢握緊抓手

改善雙創政策環境

很多人津津樂道于這樣的數字：全國80%的天使投資人活躍在北京，披露的創業投資案例和金額占全國40%以上。北京市各級各部門緊緊握住政策環境改善這個抓手，才使得這座古都變得更加有魅力，有“錢景”。

在雙創政策的頂層設計出臺之后，北京市在政策的先行先試和體制機制改革方面做了強有力的推進。對很多企業、科研機構和投資者關心的科技成果使用權、處置權和收益權改革，科研經費管理改革，股權激勵機制改革等方面，都進行了深入的探索。其中，在公安部、工商總局、食藥總局等中央有關部門的支持下，北京市實施了20條外籍人才出入境政策、19條工商全流程網上登記注冊等改革措施、12條食品藥品監管及產業發展政策措施。這些舉措的推出，降低了創業成本，簡化了辦事手續，也為事業單位外籍人才的聘用規劃了路徑，吸引了大量海外高端人才來京創業。以中關村雙創綜合改革試點為例，公安部支持北京創新發展的20項出入境政策措施自2016年3月1日實施以來，國內外反響熱烈。僅2016年的前三個季度，就接待示范區企業、科研院所、高校院所等來訪單位1500余家，接待各類咨詢近萬次，正式辦理涉及新政的申請826人。而且人才引進的辦理量還在逐步升溫，平均每月的遞增率都達到30%。這其中，最受關注的“綠卡直通車”政策，也就是高層次人才永久居留申請，已辦理150多人，近百人通過“直通車”獲得綠卡。

此外，圍繞“互聯網+”新業態、第三方支付牌照管理、企業境外投資等方面，新一批的改革試點也在積極推進和落地。

中關村華麗升級

創建雙創示范基地

中關村因雙創華麗升級，為創建雙創示范基地起到了不可估量的作用。積極推進海淀區創建國家雙創示范基地，加快升級改造中關村大街、中關村創業大街，打造高端雙創集聚示范區。打造了“中關村智造大街”，通過平臺化的服務“一站式”解決創新企業的服務需求。

隨著大學生創業者成為雙創的主力軍之一，中關村在完善大學創業服務體系方面也做出了諸多探索。積極落實大學生創業引領計劃，研究開展大學生創業社保登記試點。同時推進高校大學生創業園建設，支持各類創業服務機構為大學生創業提供創業導師、創業培訓等服務。

創新創業離不開資本的助力，中關村在加快發展互聯網金融工作的同時，大力發展創業投資。鼓勵和引導社會資本開展天使投資，支持各類主體為投資人和創業者搭建天使投資對接平臺。積極開展股權眾籌融資試點，打造中關村股權眾籌中心，爭取互聯網股權眾籌平臺等優惠政策在中關村國家自主創新示范區先行先試。

中關村創業服務機構采取“孵化+創投”雙輪驅動模式，以創新工場、聯想之星、創業邦、速普孵化器為代表的40余家創新型孵化器設立了創投基金，基金總額超過200億元，對具備潛力的創業企業進行投資并獲得了投資回報。中關村創業服務機構以創業投資為驅動的商業模式初步確立，形成可持續的發展路徑。

為不斷完善創投機構激勵約束和監督管理機制，中關村還研究制定了符合市場規律的各類資本投入、退出的配套政策，并研究建立境外投資信息平臺，積極推動開展創業投資機構與境外高端研發項目對接活動。如：在美國硅谷發起設立“中關村斯坦福新興技術創業投資基金”，重點支持斯坦福大學及美國硅谷原創性和具有顛覆性創新技術項目到中關村產業化，已累計投資35個項目，累計完成投資額3838.5344萬美元，涉及新一代信息技術領域、移動互聯網、醫療健康等領域。

在全國率先試點企業登記全程電子化工作，推行“五證合一、一照一碼、先照后證”，降低市場準入門檻。打造了國內首個提供一站式全要素創業創新服務的“網上會客廳”，引入200余個社會機構，提供1200余項創業創新服務。

要想長袖善舞 必先打造舞臺

作為雙創的一個具體載體，眾創空間近兩年遍地開花。但如何讓這樣的空間變得更加有活力，有能力，也是困擾各地管理者心頭的一樁大事。北京市在支持眾創空間發展方面，探索了“自主探索、自我管理、自律發展”各具特色的發展模式。成立了北京眾創空間聯盟，目前成員已達85家。同時，北京在全國率先開展眾創空間備案工作，授予141家機構“北京市眾創空間”稱號，入選國家級眾創空間的機構達125家。來自院校和科研機構的成果如何孵化、轉化，也是一大課題。北京有29家大學科技園演變為重點大學科技成果轉化的重要基地，這些基地的魅力也引發了眾多大企業跟進，成為創業服務的重要力量，活躍的大企業創業服務平臺達30余家。另外值得一提的是首都科技條件平臺，它統籌了近30家研發實驗服務基地、開放4萬余臺（套）、總價值200多億的儀器設備。這自然又成為了創新發展的科技利器。

雙創發展的另一個重要動力則是資金的投入。為此，北京市參股了總規模400億元的國家新興產業創業投資引導基金，設立了300億元的中關村并購母基金，引導金融資本與產業資本有機結合，進一步提升創業創新發展支撐能力。

有了舞臺上長袖善舞的曼妙風姿，更需要“觀眾”的參與喝彩。創業創新來自于大眾，離不開大眾的支持和參與。為此北京市倡導新型創業文化，推動形成人人關心創新、鼓勵創新、尊重創新、保護創新的文化氛圍。很多市民都還記得2015、2016年兩屆全國雙創活動周，新奇的產品、新鮮的創意，為釋放全民創業創新潛能、激發全社會雙創活力、發展新經濟和培育新動力提供了良好的平臺，使得雙創氛圍、雙創影響持續深入。一些眾創空間舉辦的創業創新大賽也很有影響力，如黑馬大賽、WISE互聯網創業者大會、創新中國、創客嘉年華、極客大賽等創業活動，打造一批創業創新活動品牌。

“新”字當頭 布局雙創新發展

2017年，北京將率先建成創新創業要素集聚、服務專業、布局優化的國家雙創示范基地，成為全國高端創新創業的核心區與發源地。到2020年，使北京成為具有全球影響力的創新創業地區。為實現這一目標，北京市高屋建瓴地提出了進一步發展的政策建議，“新”字成為了實現發展目標當仁不讓的關鍵字。

把平臺搭好，在更大空間上謀劃新發展。以雙創示范基地為抓手，重點建設好海淀區全國雙創示范基地，打造戰略性新興產業策源地、中關村人才特區與中關村科技金融創新中心。進一步通過資源開放共享、聯合技術攻關、創業孵化合作等形式搭建一批優質雙創服務和支撐平臺，構建區域協同、輻射全國、鏈接國際的創業創新網絡。

把政策用好，在全面創新改革上實現創新突破。結合京津冀和本市全面創新改革試驗，探索通過政策創新突破解決創業創新體制機制障礙和瓶頸，進一步創新新業態、新商業模式的服務監管理念和方式。重點圍繞提高科研人員成果轉化收益、構建普惠性稅收政策、強化金融支撐功能等關鍵環節加大改革力度。全面深化“放管服”改革，深度挖掘工商登記注冊、外籍人才出入境等政策潛力，確保政策落實、落細、落地，構建完善的“雙創”政策環境。

把企業孵化好，在實體經濟上激發新潛能。努力解決好創業創新服務機構專業能力有待進一步提升的現狀，發揮好眾創空間、新型孵化器等作為創業創新者匯集地和雙創活動主戰場的作用，進一步強化產學研協同創新，共同構建創新生態圈和產業生態圈。提升整合利用全球高端創新資本資源的能力，探索企業國際化發展的有效途徑。引導創業投資與創業企業有效結合，助力創業創新企業加快融入實體經濟。

把“四新”培育好，在創新發展上催生新動能。新技術、新產品、新模式、新業態（簡稱“四新”）是北京構建高精尖經濟結構的有力支撐，是新舊動能轉換的重要加速器，是實現創新驅動發展的強大動力。強化市場生態服務環境特別是資本市場滿足企業快速發展催生的多樣化、個性化需求。要發揮各類財政資金、基金的撬動作用，引導社會資本參與“四新”項目建設。探索利用政府采購等政策，加快“四新”的應用和推廣，使“四新”的蓬勃發展成為建設全國科技創新中心的“快車道”。

北京作為首善之區，憑借著天時地利人和的空前資源優勢，在“大眾創業、萬眾創新”領域，敢于突破、敢于嘗試、敢為人先，一幅風云激蕩的雙創畫卷正在這座充滿激情的都市鋪陳開來，“大眾創業，萬眾創新”必然會成為中國經濟發展的新動力。