論高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立與完善

侯明玉

摘 要：目前，很多高校在采購(gòu)與招標(biāo)時(shí)，面臨著多頭管理、隨意性較大，同時(shí)規(guī)模效益得不到優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了能夠幫助高校政府做好采購(gòu)及招投標(biāo)工作，需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)備工作、采購(gòu)預(yù)算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目采購(gòu)；招投標(biāo)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)： G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規(guī)模越來(lái)越大，高校投標(biāo)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，而以往高校在投標(biāo)時(shí)，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購(gòu)及招投標(biāo)工作，需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)備工作、采購(gòu)預(yù)算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

1 高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理常用機(jī)制

1.1 集中管理機(jī)制

集中管理機(jī)制，便是將采購(gòu)與招投標(biāo)集中在對(duì)應(yīng)部門，由對(duì)應(yīng)部門完成對(duì)應(yīng)項(xiàng)目采購(gòu)與招投標(biāo)工作。例如，一些高校會(huì)把建筑材料采購(gòu)與招投標(biāo)工作交付給基建部門來(lái)完成，將大型設(shè)備采購(gòu)交給后勤部門來(lái)完成，將儀器設(shè)備采購(gòu)交付給資產(chǎn)管理部門來(lái)決定。通常在這些部門會(huì)單獨(dú)設(shè)立采購(gòu)與招標(biāo)辦公室，從而完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作的有效開展。

1.2 分散管理機(jī)制

分散管理機(jī)制，便是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目存在的差異，在不同的職能部門當(dāng)中，完成采購(gòu)執(zhí)行小組的有效設(shè)立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設(shè)工程采購(gòu)執(zhí)行小組的有效設(shè)置，在資產(chǎn)處或是在設(shè)備處，完成儀器設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行小組的設(shè)置等。同時(shí)，在采購(gòu)與招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要全程參與進(jìn)來(lái)，共同完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作。

1.3 代理委托管理機(jī)制

代理委托管理機(jī)制，便是在高校中完成政府采購(gòu)管理辦公室的設(shè)定，完成學(xué)校采購(gòu)項(xiàng)目的上報(bào)工作，同時(shí)配合政府采購(gòu)中心，來(lái)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，沒(méi)有權(quán)力來(lái)完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作。對(duì)于此類管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，通常在一些省屬院校較為常見(jiàn)。

2 高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理機(jī)制建立面臨的問(wèn)題

2.1 多頭采購(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題

在《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定落實(shí)之前，高校在完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作時(shí)，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機(jī)制。而對(duì)于這種管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，由于采購(gòu)主體存在的差異，會(huì)造成同樣的服務(wù)或是產(chǎn)品產(chǎn)生的結(jié)果不同，從而導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2 采購(gòu)工作隨意性較大

在采購(gòu)與招投標(biāo)時(shí)，往往會(huì)借助規(guī)模效應(yīng)來(lái)使成本得到降低。然而，由于所采購(gòu)的產(chǎn)品及資源來(lái)源，存在多元化的特點(diǎn)，因此會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)與招投標(biāo)管理時(shí)，存在的難度較大，使得工作在開展時(shí)，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的隨意性，比如被動(dòng)招標(biāo)、同種貨物多次招標(biāo)等情況都屢見(jiàn)不鮮，從而不利于采購(gòu)工作效率的提升，成本的節(jié)約。

2.3 采購(gòu)規(guī)模效益得不到提升

在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)采購(gòu)與招投標(biāo)方式作出了明確，需要政府在實(shí)施采購(gòu)與招投標(biāo)工作時(shí)，實(shí)行公開招標(biāo)的方式，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目推出了強(qiáng)制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標(biāo)準(zhǔn)。在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的產(chǎn)品及服務(wù)，可以實(shí)施自主采購(gòu)等采購(gòu)方式，而對(duì)于超出限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。在對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行落實(shí)過(guò)程中，除去一些既定的項(xiàng)目之外，對(duì)于一些較為零散的項(xiàng)目，在采購(gòu)與招投標(biāo)工作開展時(shí)，很多院校均是采取傳統(tǒng)措施來(lái)完成采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)規(guī)模有限，難以體現(xiàn)出規(guī)模化效益。

2.4 采購(gòu)管理監(jiān)督比較薄弱

原先在采購(gòu)與招標(biāo)中，所用到的一些制度較為分散，同時(shí)不夠健全，從而造成采購(gòu)相關(guān)人員在對(duì)所需物品進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，可選擇的內(nèi)容不多，一般都是由少數(shù)廠商或是代理商直接報(bào)價(jià)，從而會(huì)致使很多關(guān)聯(lián)性因素出現(xiàn)，使得個(gè)人權(quán)力相對(duì)來(lái)說(shuō)較為集中。這樣一來(lái)，在對(duì)其實(shí)施監(jiān)管時(shí)，便難以在短期內(nèi)，完成各項(xiàng)調(diào)查工作的有效開展。特別是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在監(jiān)督時(shí)，難以對(duì)介入時(shí)間點(diǎn)與程度做到有效把握。

2.5 采購(gòu)合同缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范管理

首先，在簽訂合同時(shí)，表現(xiàn)出較為隨意，對(duì)于工程、服務(wù)及貨物進(jìn)行采購(gòu)或招標(biāo)時(shí)，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個(gè)條款間的關(guān)系，都需要做到相互關(guān)聯(lián)，并在內(nèi)容表達(dá)上較為清晰、明了，在文字語(yǔ)言敘述上較為準(zhǔn)確，不存在模棱兩可、含糊不清等問(wèn)題。然而，合同的簽訂，是對(duì)應(yīng)職能部門來(lái)負(fù)責(zé)的，在這里，由于各個(gè)部門對(duì)應(yīng)人員能力與素養(yǎng)存在差異，從而難以對(duì)簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現(xiàn)采用通用類的合同模板來(lái)完成采購(gòu)合同的簽訂現(xiàn)象，從而為未來(lái)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)埋下了隱患。其次，在合同執(zhí)行階段，也存在較大的隨意性，這是因?yàn)楹贤膱?zhí)行，一般會(huì)在出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，才按照合同的指示來(lái)解決，同時(shí)也只有問(wèn)題發(fā)生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購(gòu)方的正當(dāng)權(quán)益得不到有效維護(hù)。最后是對(duì)合同檔案實(shí)施管理時(shí)，也存在較大的隨意性。主要表現(xiàn)在合同簽完之后，沒(méi)有做到合理歸檔，從而導(dǎo)致合同丟失等情況發(fā)生。

3 高校政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 完成常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立

所設(shè)置的這一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)歸高校資產(chǎn)管理體系管理，同時(shí)完成政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理的相關(guān)事項(xiàng)。通過(guò)這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理做到相互獨(dú)立，還能夠使采購(gòu)與招投標(biāo)工作，能夠在高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產(chǎn)構(gòu)建取得進(jìn)一步的聯(lián)系。

3.2 規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)前準(zhǔn)備工作

在這里，需要完成三項(xiàng)工作內(nèi)容的開展。首先，在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證時(shí)，需做到進(jìn)一步規(guī)范，完成可行性報(bào)告報(bào)批與審批工作的有效開展。其次，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，在商務(wù)、技術(shù)等方面需求工作開展時(shí)，要做到進(jìn)一步規(guī)范化。最后是要完成對(duì)工作方案的有效制定，從而使招標(biāo)方式在選擇時(shí)，做到規(guī)范化。

3.3 政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行

為了能夠使政府完成對(duì)來(lái)年采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃得到有效編制，需要完成對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)的有效建設(shè)，來(lái)為其提供參考。同時(shí)在編制時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律做到嚴(yán)格執(zhí)行，并使編制完成的預(yù)算具有可行性。

3.4 項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制的完善

項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目工作小組實(shí)際狀況，完成對(duì)應(yīng)工作的開展。其中小組內(nèi)的所有成員，都需要參與到驗(yàn)收工作當(dāng)中，同時(shí)需要邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)專家、政府監(jiān)督部門共同完成監(jiān)督工作。

3.5 招標(biāo)采購(gòu)審計(jì)制度

根據(jù)政府制定的要求，在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，需完成對(duì)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的有效開展。首先，需對(duì)采購(gòu)預(yù)算做出審計(jì)，審查其是否具有合理性；其次，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行審查。

3.6 完善招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

所謂的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，就是對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)的教學(xué)樓、場(chǎng)館及相關(guān)的配套建筑設(shè)施做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其有沒(méi)有在招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)完成之后，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或是處于長(zhǎng)期空置及利用率不高的狀況。而對(duì)貨物類的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，便是對(duì)其購(gòu)置后的質(zhì)量、服務(wù)、利用率問(wèn)題做出評(píng)價(jià)；對(duì)服務(wù)類的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，便是對(duì)其服務(wù)水平、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其有沒(méi)有滿足用戶的既定要求。

4 總結(jié)

在高等院校招標(biāo)采購(gòu)工作開展時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)依法治校、規(guī)范管理原則的有效遵從，從而使招標(biāo)采購(gòu)工作得到進(jìn)一步規(guī)范化開展。同時(shí)完成由校領(lǐng)導(dǎo)組成的招標(biāo)采購(gòu)管理工作體系的有效構(gòu)建，這樣一來(lái)，不僅能夠使高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到充分的利用起來(lái)，還可以避免在工作開展中，一些貪污腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，從而維護(hù)了高校的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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